皖贛等地部分政府網(wǎng)站泄露公民隱私信息

專家認為應(yīng)該對責(zé)任網(wǎng)站及相關(guān)人員問責(zé)

11月9日,，安徽省政府辦公廳發(fā)布了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于迅速開展涉及個人隱私政府信息排查工作的通知》，要求全省各地,、各部門網(wǎng)站政府信息公開平臺(網(wǎng)),，迅速開展涉及個人隱私的政府信息排查工作。

今年8月底,，在安徽省銅陵市政府辦公室主辦的銅陵市政府信息公開網(wǎng)上,，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布的公開信息網(wǎng)頁中，存在泄露公民個人信息的情況,。

讓人震驚的是,，類似的情況并非僅在安徽發(fā)生。

信息是如何泄露的

據(jù)媒體報道,，2017年8月31日銅陵市銅官區(qū)陽光社區(qū)服務(wù)中心,，在銅陵市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布了《陽光社區(qū)2017孕前優(yōu)生健康檢查人員名單》。該名單公布了40對夫妻的姓名及檢查日期,，其中77人的身份證號碼完整呈現(xiàn),，名單僅對現(xiàn)居住地地址做了模糊處理。而在銅官區(qū)翠湖社區(qū)發(fā)布的《2017年孕前優(yōu)生檢查參檢人員名單》中,，也完整披露了23對夫妻的姓名及檢查日期,。

據(jù)悉，類似泄露居民個人信息的網(wǎng)頁,，還出現(xiàn)在銅官區(qū)人民社區(qū)服務(wù)中心,、橫港社區(qū)服務(wù)中心等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布的公開信息網(wǎng)頁中。對此,，銅陵市政府辦公室信息科相關(guān)負責(zé)人表示,，泄露個人信息的網(wǎng)頁多為財政專項資金項目的結(jié)果發(fā)布，基層社區(qū)一般涉及低保救助,、社會救助方面的信息,。信息公開發(fā)布的時候工作人員沒有注意到，統(tǒng)計中把包括身份證號碼的相關(guān)個人信息也公布了,，涉及到個人隱私,，但牽扯的也不是太多,，僅有幾個社區(qū)。

另據(jù)媒體報道,，江西省景德鎮(zhèn)市政府信息公開網(wǎng)(xxgk.jdz.gov.cn)曾于2017年10月31日發(fā)布了《第二批大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼公示》,。其中，可供公眾下載的文件公布了學(xué)生姓名,、完整身份證號以及聯(lián)系電話等,。此外，景德鎮(zhèn)市人社局官網(wǎng)也可獲取上述公示信息,。

2017年10月10日江西省宜春市財政局,，在宜春市政府信息公開網(wǎng)(xxgk.ycf.gov.cn)發(fā)布的《關(guān)于公布2017年會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試宜春考區(qū)合格人員名單的通知》，也公布了泄露詳細個人身份證號碼的人員名單,。910名合格考生的證書編號,、準(zhǔn)考證號、身份證號碼,、姓名等信息予以公開,。

對此相關(guān)政府網(wǎng)站工作人員解釋，姓名,、學(xué)號,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)號是按要求公示的，公示身份證號是為了避免重名引起麻煩,。該工作人員稱,，他會向上級部分反映上述問題，以后對涉及個人隱私的部分會進行適當(dāng)遮蓋,，如有要求必須公開的,，也會征求被公開人的意見。

隱私泄密如何問責(zé)

政府信息公開制度,，究竟該如何保護個人隱私,？

知名政府信息公開制度研究人士、社科院法學(xué)所研究員呂艷濱指出,，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱條例)第十四條規(guī)定,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任,。行政機關(guān)在公開政府信息前,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)等,，對擬公開的政府信息進行審查,。而條例第三十三條規(guī)定，公民,、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。第三十四條規(guī)定，行政機關(guān)違反條例的規(guī)定,，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的,，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)主要負責(zé)人依法給予處分,。

可見政府信息公開不是沒有限度的公開,，是以不侵害個人合法權(quán)益為前提的。涉及個人的各類信息在公開前必須要進行保密審查,，不能以損害公民合法權(quán)利為代價推動公開,。

呂艷濱認為，本案中涉及當(dāng)事人的各類信息不僅是一般性的個人信息,，更是可能涉及公民隱私,。即便是為了加強社會監(jiān)督等的目的，也要考慮公開的限度和公開的范圍,。比如在一定的政府機關(guān)之間可以依據(jù)一定的規(guī)則和工作需求共享有關(guān)的信息,，但對社會廣泛公開是顯然有問題的。

隱私權(quán)知情權(quán)保護失衡

針對政府信息公開不力或出現(xiàn)失誤,，相關(guān)政府官員能否被問責(zé)呢,？據(jù)記者了解，情況不容樂觀,。即使是國務(wù)院辦公廳連續(xù)幾年公布全國政府網(wǎng)站抽查情況,，對全國幾百個不合格不達標(biāo)的政府網(wǎng)站進行通報，也鮮有官員被問責(zé),。

2017年2月,，海南省儋州市商務(wù)局局長、黨組書記董海峰,，因為該局官方網(wǎng)站長期未更新,，被處以行政記過和黨內(nèi)警告處分。這是海南省對信息公開不力問責(zé)的第一例案例,，也是我國第一起官員因信息公開不力被問責(zé)的首例案例,。

中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院教授趙輝認為，條例關(guān)于隱私權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定較為空洞,，缺乏明確性,，是政府官員問責(zé)難的重要原因之一。實踐當(dāng)中往往出現(xiàn)過分保障知情權(quán)而對隱私權(quán)保護欠缺的狀況,。雖然按照條例規(guī)定,，對涉及個人隱私的信息在政府信息公開的過程中應(yīng)當(dāng)不予公開,，但是對于如何認定個人隱私以及個人隱私的范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)等,，該條例并未明確規(guī)定,。正是因為這種不全面、不明確性,，致使在政府信息公開的工作實踐中,，造成行政機關(guān)信息公開的任意性。

規(guī)范基層政府信息公開

呂艷濱認為,，推動個人信息保護機制已經(jīng)刻不容緩,。哪些個人信息是可以收集的，哪些是可以對外公開和共享的,，需要有明確的規(guī)范,。目前，不少行政機關(guān)缺乏個人信息保護的意識,，在公開涉及個人信息的政府信息時,，一味考慮自己管理的方便而忽視對當(dāng)事人合法權(quán)利的保護，其危害很大,、風(fēng)險很大,。

中國政法大學(xué)教授王敬波指出，此案暴露出基層政府工作人員在處理相關(guān)政府信息公開工作復(fù)雜情況時,，能力不足,。如今基層政府特別是在社區(qū)一級層面承擔(dān)的政府信息收集、公開的工作越來越多,，也越來越趨于復(fù)雜,，而基層政府及工作人員的應(yīng)對水平顯然跟不上。

王敬波認為,，其實此案中對相關(guān)工作人員的問責(zé)并不是首要的問題,，加強基層政府在政府信息公開的規(guī)范化建設(shè)才是解決問題的關(guān)鍵。面對涉及復(fù)雜法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的政府信息,，如何規(guī)范進行保密審查,，如何屏蔽涉及隱私的個人信息，基層工作人員的工作能力和規(guī)范化建設(shè)水平都有待提高,。

目前關(guān)于基層政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的工作在全國還沒有普遍展開,，只是在個別地方進行試點。而城市社區(qū)又承擔(dān)了越來越多的政府職能,，政府信息的披露工作也逐漸增多,，我國關(guān)于社區(qū)層面政府信息公開的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，卻沒有引起有關(guān)方面足夠的重視,，這才是真正值得反思的地方,。

□　本報記者 萬靜