國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知

　　國發(fā)〔2015〕50 號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　國務(wù)院

　　2015年8月31日

　　(本文有刪減)

　　促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要

　　大數(shù)據(jù)是以容量大,、類型多、存取速度快,、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合,，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散,、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識,、創(chuàng)造新價(jià)值,、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長,，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn),、流通,、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ),，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后,、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，特制定本行動綱要。

一、 發(fā)展形勢和重要意義

　　全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理,、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢,，有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件,，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。目前,，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢,，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用,，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關(guān)工作,。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，加快大數(shù)據(jù)部署,，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

　　(一)大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力,。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流,、物質(zhì)流、資金流,、人才流,，將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新,。大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享,、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用,，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，可顯著提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài),，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值,、提升企業(yè)核心價(jià)值的重要驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，將對未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響,。

　　(二)大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下,，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新。充分利用我國的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模,、質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值,，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用,，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力，維護(hù)國家安全,，有效提升國家競爭力,。

　　(三)大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,，促進(jìn)社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力,，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段,。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策,，將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步,，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府,，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

二,、 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合,，消除信息孤島,，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強(qiáng)政府公信力,，引導(dǎo)社會發(fā)展,，服務(wù)公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體,，營造寬松公平環(huán)境,，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度,，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘,，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,；完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,，科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全,。通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展,，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國,，釋放技術(shù)紅利,、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力,，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。

　　(二)總體目標(biāo)。立足我國國情和現(xiàn)實(shí)需要,，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5—10年逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　打造精準(zhǔn)治理,、多方協(xié)作的社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段,，通過高效采集,、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平,，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力,；助力簡政放權(quán),，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，推動商事制度改革；促進(jìn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性,。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

　　建立運(yùn)行平穩(wěn),、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，不斷提升信用,、財(cái)政,、金融、稅收,、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì)、進(jìn)出口,、資源環(huán)境,、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力,，豐富經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源,，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析,、預(yù)測,、預(yù)警，提高決策的針對性,、科學(xué)性和時(shí)效性,，提升宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用體系,、市場監(jiān)管等方面管理效能,，保障供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。

　　構(gòu)建以人為本,、惠及全民的民生服務(wù)新體系。圍繞服務(wù)型政府建設(shè),，在公用事業(yè),、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境,、農(nóng)村生活,、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi),、社會救助,、養(yǎng)老服務(wù),、勞動就業(yè)、社會保障,、文化教育,、交通旅游、質(zhì)量安全,、消費(fèi)維權(quán),、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求,，優(yōu)化資源配置,，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道,，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力,，推動公共服務(wù)向基層延伸,，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距,，促進(jìn)形成公平普惠,、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化,、多樣化需求,。

　　開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局,。形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系,，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用,、交通,、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、就業(yè)、社保,、地理,、文化、教育,、科技,、資源、農(nóng)業(yè),、環(huán)境,、安監(jiān),、金融、質(zhì)量,、統(tǒng)計(jì),、氣象、海洋,、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放,，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用,，充分釋放數(shù)據(jù)紅利,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,。

　　培育高端智能,、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài),、新模式,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品,、系統(tǒng)和解決方案，建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系,，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平,，國內(nèi)市場占有率顯著提高。培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè),。構(gòu)建形成政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動,、協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

三,、 主要任務(wù)

　　(一)加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,，推動資源整合，提升治理能力,。

1. 大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式,，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利,，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫,、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,，以及金稅、金關(guān),、金財(cái),、金審、金盾,、金宏,、金保、金土,、金農(nóng),、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門,、跨區(qū)域共享,。加快各地區(qū)、各部門,、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享,，豐富面向公眾的信用信息服務(wù)，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平,。結(jié)合信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè),，推動中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享,、制度對接和協(xié)同配合。

2. 穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放,。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下,，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單,，按照“增量先行”的方式,，加強(qiáng)對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,。制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃,，落實(shí)數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放,，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度,，優(yōu)先推動信用、交通,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、就業(yè),、社保,、地理、文化,、教育,、科技、資源,、農(nóng)業(yè),、環(huán)境、安監(jiān),、金融,、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì),、氣象,、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放,。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制,，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄。通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享,，引導(dǎo)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu),、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù),。

　　專欄1 政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程

　　推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法,，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源,，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力,，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性,。2017年底前，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式,，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成,。

　　形成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺。充分利用統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,，到2018年，中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)金稅,、金關(guān)、金財(cái)、金審,、金盾,、金宏、金保,、金土,、金農(nóng)、金水,、金質(zhì)等信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換,。

　　形成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單,，制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn),，制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。2018年底前,，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,。2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)信用,、交通,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、就業(yè),、社保、地理,、文化,、教育、科技,、資源,、農(nóng)業(yè)、環(huán)境,、安監(jiān),、金融、質(zhì)量,、統(tǒng)計(jì),、氣象、海洋,、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放,。

3. 統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源,，布局國家大數(shù)據(jù)平臺,、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善國家人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫,、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源和健康,、就業(yè),、社保、能源,、信用,、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量,、國土,、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源,，加強(qiáng)與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。推動國民經(jīng)濟(jì)動員大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。加強(qiáng)軍民信息資源共享,。充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺設(shè)施,，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務(wù)器資源的改造和利用,，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本,、高效率,、基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺,，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資,。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護(hù)。

　　專欄2 國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程

　　整合各類政府信息平臺和信息系統(tǒng),。嚴(yán)格控制新建平臺,，依托現(xiàn)有平臺資源，在地市級以上(含地市級)政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺,，在基層街道,、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村特別是農(nóng)村社區(qū)延伸,。除國務(wù)院另有規(guī)定外,，原則上不再審批有關(guān)部門、地市級以下(不含地市級)政府新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng),。到2018年,，中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,；國家信息惠民試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋,、全天候受理和“一站式”辦理。

　　整合分散的數(shù)據(jù)中心資源,。充分利用現(xiàn)有政府和社會數(shù)據(jù)中心資源,，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，整合規(guī)模小,、效率低,、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成布局合理,、規(guī)模適度,、保障有力、綠色集約的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系,。統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的作用,，嚴(yán)格控制部門新建數(shù)據(jù)中心—展區(qū)域試點(diǎn)，推進(jìn)貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，促進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用,。

　　加快完善國家基礎(chǔ)信息資源體系。加快建設(shè)完善國家人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫,、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源。依托現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng),，逐步完善健康,、社保、就業(yè),、能源,、信用、統(tǒng)計(jì),、質(zhì)量,、國土、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源。到2018年,，跨部門共享校核的國家人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)信息資源體系基本建成,，實(shí)現(xiàn)與各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用,。

　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息采集利用,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，樹立國際視野,，充分利用已有資源,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息采集、保存和分析能力建設(shè),，制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息保存相關(guān)法律法規(guī),，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息保存和信息服務(wù)體系。

4. 支持宏觀調(diào)控科學(xué)化,。建立國家宏觀調(diào)控?cái)?shù)據(jù)體系,，及時(shí)發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù),，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源利用和信息服務(wù),，加強(qiáng)與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為政府開展金融,、稅收,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì),、農(nóng)業(yè),、規(guī)劃、消費(fèi),、投資,、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)建設(shè),、勞動就業(yè),、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行,、質(zhì)量安全,、節(jié)能減排等領(lǐng)域運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供信息支持,，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性,、預(yù)見性和有效性。

5. 推動政府治理精準(zhǔn)化,。在企業(yè)監(jiān)管,、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗,、環(huán)境保護(hù),、食品安全、安全生產(chǎn),、信用體系建設(shè),、旅游服務(wù)等領(lǐng)域,，推動有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測,、違法失信,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流,、投訴舉報(bào),、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息,，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為,，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，支持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù),，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性,、有效性。推動改進(jìn)政府管理和公共治理方式,，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單,、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系,，促進(jìn)政府簡政放權(quán),、依法行政。

6. 推進(jìn)商事服務(wù)便捷化,。加快建立公民,、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站,，共享整合各地區(qū)、各領(lǐng)域信用信息,，為社會公眾提供查詢注冊登記,、行政許可、行政處罰等各類信用信息的一站式服務(wù),。在全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革中,，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,，簡化辦理程序。建立項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺,，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫,，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案的統(tǒng)一受理,、同步審查、信息共享,、透明公開,。鼓勵政府部門高效采集、有效整合并充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),，掌握企業(yè)需求,，推動行政管理流程優(yōu)化再造，在注冊登記,、市場準(zhǔn)入等商事服務(wù)中提供更加便捷有效,、更有針對性的服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)等手段,，密切跟蹤中小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況,，為完善相關(guān)政策提供支持。

7. 促進(jìn)安全保障高效化,。加強(qiáng)有關(guān)執(zhí)法部門間的數(shù)據(jù)流通,，在法律許可和確保安全的前提下，加強(qiáng)對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的歸集,、發(fā)掘及關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對妥善應(yīng)對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)支持,，提高公共安全保障能力,，推動構(gòu)建智能防控、綜合治理的公共安全體系,，維護(hù)國家安全和社會安定,。

　　專欄3 政府治理大數(shù)據(jù)工程

　　推動宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。統(tǒng)籌利用政府和社會數(shù)據(jù)資源,，探索建立國家宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系,。到2018年,，開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，完善金融,、稅收,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì),、農(nóng)業(yè),、規(guī)劃、消費(fèi),、投資,、進(jìn)出口,、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動就業(yè),、收入分配,、電力及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、質(zhì)量安全,、節(jié)能減排等領(lǐng)域國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和利用機(jī)制,，推進(jìn)各級政府按照統(tǒng)一體系開展數(shù)據(jù)采集和綜合利用，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控決策的支撐,。

　　推動信用信息共享機(jī)制和信用信息系統(tǒng)建設(shè),。加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立信用信息共享交換機(jī)制,。充分利用社會各方面信息資源,，推動公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)的匯聚整合,，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立市場化的第三方信用信息共享平臺，使政府主導(dǎo)征信體系的權(quán)威性和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信平臺的規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮,，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋各級政府,、各類別信用主體的基礎(chǔ)信用信息共享,，初步建成社會信用體系，為經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行提供全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信用信息服務(wù),。

　　建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系,。到2018年，圍繞實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,，在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全,、質(zhì)量誠信,、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù),、食品安全,、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè),、旅游服務(wù)等領(lǐng)域探索開展一批應(yīng)用試點(diǎn),，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)和綜合利用,。實(shí)時(shí)采集并匯總分析政府部門和企事業(yè)單位的市場監(jiān)管,、檢驗(yàn)檢測、違法失信,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、銷售物流、投訴舉報(bào),、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù),，有效促進(jìn)各級政府社會治理能力提升。

8. 加快民生服務(wù)普惠化,。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,、信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù),、激發(fā)社會活力,、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究,，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù),，在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境,、健康醫(yī)療,、社會救助、養(yǎng)老服務(wù),、勞動就業(yè),、社會保障、質(zhì)量安全,、文化教育、交通旅游,、消費(fèi)維權(quán),、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng),、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用,，優(yōu)化公共資源配置,，提升公共服務(wù)水平。

　　專欄4 公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程

　　醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù),。構(gòu)建電子健康檔案,、電子病歷數(shù)據(jù)庫，建設(shè)覆蓋公共衛(wèi)生,、醫(yī)療服務(wù),、醫(yī)療保障,、藥品供應(yīng)、計(jì)劃生育和綜合管理業(yè)務(wù)的醫(yī)療健康管理和服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系,。探索預(yù)約掛號,、分級診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療,、檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享,、防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、健康咨詢等服務(wù),，優(yōu)化形成規(guī)范、共享,、互信的診療流程,。鼓勵和規(guī)范有關(guān)企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用研究，構(gòu)建綜合健康服務(wù)應(yīng)用,。

　　社會保障服務(wù)大數(shù)據(jù),。建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利,、社會保障大數(shù)據(jù)平臺,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，支撐大數(shù)據(jù)在勞動用工和社?；鸨O(jiān)管,、醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察,、內(nèi)控稽核以及人力資源社會保障相關(guān)政策制定和執(zhí)行效果跟蹤評價(jià)等方面的應(yīng)用,。利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)模式，為社會公眾提供更為個性化,、更具針對性的服務(wù),。

　　教育文化大數(shù)據(jù)。完善教育管理公共服務(wù)平臺,，推動教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的伴隨式收集和全國互通共享,。建立各階段適齡入學(xué)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案,，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍檔案在不同教育階段的縱向貫通,。推動形成覆蓋全國、協(xié)同服務(wù),、全網(wǎng)互通的教育資源云服務(wù)體系。探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)對變革教育方式、促進(jìn)教育公平,、提升教育質(zhì)量的支撐作用,。加強(qiáng)數(shù)字圖書館、檔案館,、博物館,、美術(shù)館和文化館等公益設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺,，傳播中國文化,，為社會提供文化服務(wù)。

　　交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù),。探索開展交通,、公安、氣象,、安監(jiān),、地震、測繪等跨部門,、跨地域數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新,。建立綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，共同利用大數(shù)據(jù)提升協(xié)同管理和公共服務(wù)能力,，積極吸引社會優(yōu)質(zhì)資源,，利用交通大數(shù)據(jù)開展出行信息服務(wù)、交通誘導(dǎo)等增值服務(wù),。建立旅游投訴及評價(jià)全媒體交互中心,，實(shí)現(xiàn)對旅游城市、重點(diǎn)景區(qū)游客流量的監(jiān)控,、預(yù)警和及時(shí)分流疏導(dǎo),，為規(guī)范市場秩序、方便游客出行,、提升旅游服務(wù)水平,、促進(jìn)旅游消費(fèi)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

　　(二)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。

1. 發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù),。推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營管理,、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，分析感知用戶需求,，提升產(chǎn)品附加價(jià)值，打造智能工廠,。建立面向不同行業(yè),、不同環(huán)節(jié)的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺。抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機(jī)遇,，促進(jìn)大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和三維(3D)打印技術(shù),、個性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用,，推動制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2. 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù),。大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融,、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)探礦,、數(shù)據(jù)化學(xué),、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài),，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集獲取和分析利用能力,，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，帶動技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新,、管理方式變革,、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系重構(gòu)，推動跨領(lǐng)域,、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新,，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和信息消費(fèi)擴(kuò)大,，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài),、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

　　專欄5 工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

　　工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。利用大數(shù)據(jù)推動信息化和工業(yè)化深度融合，研究推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營管理、市場營銷,、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，研發(fā)面向不同行業(yè),、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，選擇典型企業(yè),、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)地區(qū)開展工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)，積極推動制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和智能化,。

　　服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。利用大數(shù)據(jù)支持品牌建立、產(chǎn)品定位,、精準(zhǔn)營銷,、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量誠信提升和定制服務(wù)等,，研發(fā)面向服務(wù)業(yè)的大數(shù)據(jù)解決方案,，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力,，提升服務(wù)質(zhì)量,，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式,。

　　培育數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài),。積極推動不同行業(yè)大數(shù)據(jù)的聚合、大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)的融合,，大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融,、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理分析,、數(shù)據(jù)影視,、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué),、數(shù)據(jù)材料,、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)。

　　電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。推動大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)中的應(yīng)用,，充分利用電子商務(wù)中形成的大數(shù)據(jù)資源為政府實(shí)施市場監(jiān)管和調(diào)控服務(wù)，電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)依法向政府部門報(bào)送數(shù)據(jù),。

3. 發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù),。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合,、高效,、便捷的信息服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善村,、縣相關(guān)數(shù)據(jù)采集,、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施,，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集,、運(yùn)算、應(yīng)用,、服務(wù)體系,，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源要素?cái)?shù)據(jù)的集聚利用，提升預(yù)測預(yù)警能力,。整合構(gòu)建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心,，推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè),、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的共享開放,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運(yùn)用。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加大示范力度,，提升生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化,、管理高效化,、服務(wù)便捷化能力和水平。

　　專欄6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù),。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源,，完善相關(guān)數(shù)據(jù)采集共享功能，完善信息進(jìn)村入戶村級站的數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全球生產(chǎn),、消費(fèi)、庫存,、進(jìn)出口,、價(jià)格、成本等數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)工程,，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)平臺,，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理,、服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)節(jié),，集合公益服務(wù)、便民服務(wù),、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效,、便捷的信息服務(wù),，加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)調(diào)查分析，引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi),，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。

　　農(nóng)業(yè)資源要素?cái)?shù)據(jù)共享,。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、衛(wèi)星遙感等技術(shù),，建立我國農(nóng)業(yè)耕地、草原,、林地,、水利設(shè)施、水資源,、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備,、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)勞動力,、金融資本等資源要素?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測體系,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境、氣象,、生態(tài)等信息共享,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源要素?cái)?shù)據(jù)共享平臺，為各級政府,、企業(yè),、農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，鼓勵各類市場主體充分發(fā)掘平臺數(shù)據(jù),，開發(fā)測土配方施肥,、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù),。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù),。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料,、生產(chǎn)過程,、市場流通,、加工儲藏、檢驗(yàn)檢測等數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動化采集,、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運(yùn)用,，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、及時(shí)性和關(guān)聯(lián)性,，與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等交易平臺互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息可查詢,、來源可追溯,、去向可跟蹤、責(zé)任可追究,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)種子,、農(nóng)藥、化肥等重要生產(chǎn)資料信息可追溯,，為生產(chǎn)者,、消費(fèi)者,、監(jiān)管者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

4. 發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù),。適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動計(jì)劃,，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科研創(chuàng)新模式，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道,，推動萬眾創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新和聯(lián)動創(chuàng)新。

　　專欄7 萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程

　　大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,。通過應(yīng)用創(chuàng)新開發(fā)競賽,、服務(wù)外包、社會眾包,、助推計(jì)劃,、補(bǔ)助獎勵、應(yīng)用培訓(xùn)等方式,，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

　　大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,，研發(fā)一批大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的融合,，擴(kuò)大服務(wù)范圍,、提高服務(wù)能力。

　　發(fā)展科學(xué)大數(shù)據(jù),。積極推動由國家公共財(cái)政支持的公益性科研活動獲取和產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)逐步開放共享,，構(gòu)建科學(xué)大數(shù)據(jù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對國家重要科技數(shù)據(jù)的權(quán)威匯集,、長期保存,、集成管理和全面共享。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,，發(fā)展科學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心,，支持解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大問題。

　　知識服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)，對各領(lǐng)域知識進(jìn)行大規(guī)模整合,，搭建層次清晰,、覆蓋全面、內(nèi)容準(zhǔn)確的知識資源庫群,，建立國家知識服務(wù)平臺與知識資源服務(wù)中心,，形成以國家平臺為樞紐、行業(yè)平臺為支撐,，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域,，分布合理、互聯(lián)互通的國家知識服務(wù)體系,，為生產(chǎn)生活提供精準(zhǔn),、高水平的知識服務(wù)。提高我國知識資源的生產(chǎn)與供給能力,。

5. 推進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān),。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)與分析理論,、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應(yīng)用模型探索等重大基礎(chǔ)研究進(jìn)行前瞻布局,，開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，引導(dǎo)和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開探索,。采取政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式,，加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗,、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘,、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系,。支持自然語言理解、機(jī)器學(xué)習(xí),、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)創(chuàng)新,，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力,。

6. 形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。圍繞數(shù)據(jù)采集,、整理,、分析、發(fā)掘,、展現(xiàn),、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件,、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件,、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品和海量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機(jī)等硬件產(chǎn)品發(fā)展,，帶動芯片,、操作系統(tǒng)等信息技術(shù)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系,。大力發(fā)展與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)應(yīng)用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案,。

　　專欄8 大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程

　　通過優(yōu)化整合后的國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等),，支持符合條件的大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。

　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究。融合數(shù)理科學(xué),、計(jì)算機(jī)科學(xué),、社會科學(xué)及其他應(yīng)用學(xué)科，以研究相關(guān)性和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)為主,，探討建立數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系,；研究面向大數(shù)據(jù)計(jì)算的新體系和大數(shù)據(jù)分析理論，突破大數(shù)據(jù)認(rèn)知與處理的技術(shù)瓶頸；面向網(wǎng)絡(luò),、安全,、金融、生物組學(xué),、健康醫(yī)療等重點(diǎn)需求,，探索建立數(shù)據(jù)科學(xué)驅(qū)動行業(yè)應(yīng)用的模型。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),。加大投入力度,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲、整理,、分析處理,、可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā),，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸,。到2020年，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理,、分析,、可視化軟件和硬件支撐平臺等產(chǎn)品。

　　提升大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力,。促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)應(yīng)用的深度融合,，形成一批代表性應(yīng)用案例，以應(yīng)用帶動大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),，形成面向各行業(yè)的成熟的大數(shù)據(jù)解決方案,。

7. 完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù),、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù),。鼓勵企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)特色，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融等新業(yè)態(tài),。推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的深度融合,，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應(yīng)用模式和商業(yè)模式。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè),，建立政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動,、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系,，組建大數(shù)據(jù)開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加快計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化,、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),，加速大數(shù)據(jù)應(yīng)用普及。

　　專欄9 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程

　　培育骨干企業(yè),。完善政策體系,，著力營造服務(wù)環(huán)境優(yōu)、要素成本低的良好氛圍,，加速培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè),。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，形成大中小企業(yè)相互支撐,、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。到2020年，培育10家國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè),，500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用,、服務(wù)和產(chǎn)品制造企業(yè)。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù),。整合優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,，匯聚海量數(shù)據(jù)資源，形成面向大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺,，為企業(yè)和用戶提供研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、人力資源,、市場推廣、評估評價(jià),、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測、宣傳展示,、應(yīng)用推廣,、行業(yè)咨詢、投融資,、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),。

　　中小微企業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)。整合現(xiàn)有中小微企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源,，鏈接各省(區(qū),、市)建成的中小微企業(yè)公共服務(wù)線上管理系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的中小微企業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,，為中小微企業(yè)提供科技服務(wù),、綜合服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等各類公共服務(wù)。

　　(三)強(qiáng)化安全保障,，提高管理水平,，促進(jìn)健康發(fā)展。

1. 健全大數(shù)據(jù)安全保障體系,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問題研究和基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究,，落實(shí)信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度,，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系,。建立大數(shù)據(jù)安全評估體系。切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù),，做好大數(shù)據(jù)平臺及服務(wù)商的可靠性及安全性評測,、應(yīng)用安全評測、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估,。明確數(shù)據(jù)采集,、傳輸、存儲,、使用,、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求,，切實(shí)加強(qiáng)對涉及國家利益,、公共安全、商業(yè)秘密,、個人隱私,、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護(hù)。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關(guān)系,，審慎監(jiān)管,，保護(hù)創(chuàng)新，探索完善安全保密管理規(guī)范措施,，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全,。

2. 強(qiáng)化安全支撐。采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù),，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平,。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)數(shù)據(jù)融合和資源合理分配,，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理能力,；深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和態(tài)勢感知能力建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)和安全事件識別能力—展安全監(jiān)測和預(yù)警通報(bào)工作,，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊,、防泄露,、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警,、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè),。

　　專欄10 網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程

　　網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全支撐體系建設(shè)。在涉及國家安全穩(wěn)定的領(lǐng)域采用安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù),，到2020年,，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門的關(guān)鍵設(shè)備安全可靠。完善網(wǎng)絡(luò)安全保密防護(hù)體系,。

　　大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè),。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸,、存儲,、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界,、責(zé)任主體和具體要求,，建設(shè)完善金融、能源,、交通,、電信、統(tǒng)計(jì),、廣電,、公共安全、公共事業(yè)等重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護(hù)體系,。

　　網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和重大風(fēng)險(xiǎn)識別大數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè),。通過對網(wǎng)絡(luò)安全威脅特征、方法,、模式的追蹤、分析,，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅新技術(shù),、新方法的及時(shí)識別與有效防護(hù)。強(qiáng)化資源整合與信息共享,，建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制,，推動政府、行業(yè),、企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)信息共享,，通過大數(shù)據(jù)分析，對網(wǎng)絡(luò)安全重大事件進(jìn)行預(yù)警,、研判和應(yīng)對指揮,。

四,、 政策機(jī)制

　　(一)完善組織實(shí)施機(jī)制。建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動形成職責(zé)明晰,、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)重大問題研究,，加快制定出臺配套政策,，強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng),、智慧城市,、云計(jì)算等相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)同,。加強(qiáng)中央與地方協(xié)調(diào),，引導(dǎo)地方各級政府結(jié)合自身?xiàng)l件合理定位、科學(xué)謀劃,，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，制定出臺促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出區(qū)域特色和分工,，抓好措施落實(shí),，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。設(shè)立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會,，為大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用及相關(guān)工程實(shí)施提供決策咨詢,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)本行動綱要提出的各項(xiàng)任務(wù),，共同推動形成公共信息資源共享共用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展的良好格局,。

　　(二)加快法規(guī)制度建設(shè)。修訂政府信息公開條例,。積極研究數(shù)據(jù)開放,、保護(hù)等方面制度，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集,、傳輸,、存儲、利用,、開放的規(guī)范管理,，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍,。制定政府信息資源管理辦法,，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。研究推動網(wǎng)上個人信息保護(hù)立法工作,，界定個人信息采集應(yīng)用的范圍和方式,，明確相關(guān)主體的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)濫用,、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒,。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù),，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,。研究推動數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作。

　　(三)健全市場發(fā)展機(jī)制,。建立市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制,，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務(wù)建設(shè),。鼓勵政府與企業(yè),、社會機(jī)構(gòu)開展合作，通過政府采購,、服務(wù)外包,、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，降低社會管理成本,。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點(diǎn),，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易,，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通,，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制,，規(guī)范交易行為。

　　(四)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集,、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑,、分類目錄、交換接口,、訪問接口,、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易,、技術(shù)產(chǎn)品,、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,。加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系—展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用試點(diǎn)示范，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性評估體系,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在培育服務(wù)市場,、提升服務(wù)能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用,。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。

　　(五)加大財(cái)政金融支持。強(qiáng)化中央財(cái)政資金引導(dǎo),，集中力量支持大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺建設(shè)等,。利用現(xiàn)有資金渠道,，推動建設(shè)一批國際領(lǐng)先的重大示范工程。完善政府采購大數(shù)據(jù)服務(wù)的配套政策,，加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的支持力度,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，加大對大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度,。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資,，努力為企業(yè)重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融政策環(huán)境。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，鼓勵設(shè)立一批投資于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金,。

　　(六)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，建立健全多層次,、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè),，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才,。鼓勵采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)具有統(tǒng)計(jì)分析,、計(jì)算機(jī)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科知識的跨界復(fù)合型人才。鼓勵高等院校,、職業(yè)院校和企業(yè)合作,，加強(qiáng)職業(yè)技能人才實(shí)踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才,。依托社會化教育資源,，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，提高社會整體認(rèn)知和應(yīng)用水平,。

　　(七)促進(jìn)國際交流合作,。堅(jiān)持平等合作,、互利共贏的原則，建立完善國際合作機(jī)制,，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)交流與合作,，充分利用國際創(chuàng)新資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展,。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新需要,，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)高層次人才和領(lǐng)軍人才，完善配套措施,，鼓勵海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè),。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)合作,，支持國內(nèi)企業(yè)參與全球市場競爭,，積極開拓國際市場，形成若干具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品,。