昨天(11月10日)，《人民日報》4版刊登的一篇文章，很值得研究,。

中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋發(fā)表了署名文章《推動形成全面開放新格局》,。全文逾6400字,，從對外開放的形勢、內(nèi)涵和舉措幾方面,，對其進(jìn)行了詳盡闡釋,，信息量很大。而這其中,，引起最廣泛討論的,，則是“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

留心的話就會知道,，這其實是對十九大報告的呼應(yīng),。10月18日十九大上，習(xí)近平就明確指出要推動形成全面開放的新格局,，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港,?！?/p>

自由貿(mào)易區(qū)我們常聽，但是自由貿(mào)易港是什么,？為什么它會在對外開放格局中,，處于如此重要的地位？

概念

嚴(yán)格意義上說,，由于目前尚處于探索階段,，對于自貿(mào)港,，學(xué)界還沒有一個明確的定義。

但是我們可以先來看看大家都比較熟悉的自由貿(mào)易試驗區(qū),。

2013年9月,，我國建立了首個自由貿(mào)易試驗區(qū)(Pilot Free Trade Zone)，即上海自貿(mào)試驗區(qū),。此后,，陸陸續(xù)續(xù)已經(jīng)發(fā)展到11個自貿(mào)試驗區(qū)，包括天津,、廣東,、福建自貿(mào)試驗區(qū)等。在這些自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi),，往往包含一個或者多個具有保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),。

設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的目的，毫無疑問,，是為了減輕企業(yè)的關(guān)稅負(fù)擔(dān),，促進(jìn)國際間的貿(mào)易往來。在我國,，保稅區(qū),、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等都屬于各種形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),。

舉個例子,。美國的企業(yè)A想要出口商品給中國的企業(yè)B，如果是在普通的口岸,，按照兩國在世貿(mào)組織下的關(guān)稅減讓表,，進(jìn)口商B在進(jìn)口時必須要支付一定的關(guān)稅給中國政府，并且辦理手續(xù)可能相當(dāng)復(fù)雜,。

但如果在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)例如綜合保稅區(qū),，B企業(yè)則可能享受相應(yīng)的保稅待遇。也就是說,，區(qū)內(nèi)陳列,、加工，這些商品都不用繳納關(guān)稅,，只有離開這些區(qū)域進(jìn)入內(nèi)地才需要繳納關(guān)稅,。

那么，與上述概念相比,，自貿(mào)港可能會有哪些不同呢,？

汪洋在文章中對其做了個定性，“自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外,、貨物資金人員進(jìn)出自由,、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

最后一句是重點,。說白了,，就是要在現(xiàn)有某些自貿(mào)試驗區(qū)以及其包含的自由區(qū)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際最高水平,，建立高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放區(qū)域,，立志成為全球貿(mào)易樞紐中心?；诖?，自貿(mào)港也常被視為自貿(mào)試驗區(qū)的“升級版”。

升級版怎么升,？香港,、新加坡這些我們熟知的自由貿(mào)易港，都要成為學(xué)習(xí),、競爭和超越的對象,。

對標(biāo)

其實，不只是香港和新加坡,，包括中東的迪拜,、德國的漢堡、荷蘭的鹿特丹等,，都發(fā)展出了符合本地特色的自貿(mào)港,。

比如，鹿特丹港最大的優(yōu)勢就是超強的服務(wù)能力,。大家都知道,，隨著歐盟一體化加速，關(guān)稅減免這些優(yōu)勢在歐盟內(nèi)部已經(jīng)弱化,。但鹿特丹港超強的港口服務(wù)能力,，卻為它帶來了海量的貿(mào)易。其突出優(yōu)勢在于建立了一個公共信息平臺,，實現(xiàn)了EDI(電子數(shù)據(jù)交換)標(biāo)準(zhǔn)化等,。除此之外，在硬件上鹿特丹港建立了立體交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化,，促成了儲,、運、銷一體化運營,。

同處亞洲,，作為世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名前列的新加坡和香港,，對我國自貿(mào)港的建設(shè),，或許更具借鑒意義,。

作為一個以自貿(mào)港立國的國家，新加坡的優(yōu)勢主要在技術(shù)創(chuàng)新,。比如早在1989年,，它就推出了全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。這個網(wǎng)絡(luò)有多厲害呢,？囊括了海關(guān),、稅務(wù)、安全等逾35個相關(guān)部門,，這樣一來,，原來需要向多個部門分別提交的文件，就只需要提交一次就夠了;原本需2至7天的通關(guān)時間,，理論上可以縮短至1分鐘,。

香港的經(jīng)驗，則可以概括為兩個字——自由,。首先,，整個香港行政區(qū)，就是一個自由貿(mào)易港,，除了四個稅號(酒類,、煙草與香煙、碳?xì)溆皖?、甲?以外的所有貨物的進(jìn)出都可以享受零關(guān)稅,。其次，在香港設(shè)立任何形式的公司所需要的注冊成本很低,，外商投資者可以持股100%,，更重要的是所有的資金都可以進(jìn)出。

事實上,，香港已經(jīng)連續(xù)23年被美國傳統(tǒng)基金會評為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”,，對我國建設(shè)自貿(mào)港的參考價值非常高。

我國已經(jīng)提交自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)方案的,，是上海和寧波,，但在投資、建設(shè)環(huán)境上,，都與香港,、新加坡等有一定差距。

機(jī)遇

那么,，在此基礎(chǔ)上,，中國的自貿(mào)港建設(shè)要走出一條怎樣的路？

上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說法是，自貿(mào)港的建設(shè),，目標(biāo)不止于貿(mào)易自身,，其初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)，“要把巨大貿(mào)易量帶來的巨大附加值留下”,。

巨大貿(mào)易量怎么來,？巨大附加值又指什么？

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授,、全球化智庫(CCG)特邀高級研究員崔凡認(rèn)為,，其核心在于——轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。在目前階段,，國內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易港首先應(yīng)該大力吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易,，更多地集聚商品物流以及供應(yīng)鏈企業(yè);“但發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是終點——離岸貿(mào)易,、離岸金融或?qū)⑹亲杂少Q(mào)易港政策最終大發(fā)展方向,。”

何為離岸貿(mào)易,？一般來說,，它分為兩個部分：“轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動”和“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。

舉個例子,，香港的甲公司需要從內(nèi)地進(jìn)口布料轉(zhuǎn)賣給美國的品牌商,，這個過程中，布料這一貨物并沒有進(jìn)出香港,，貨物直接從內(nèi)地運往了美國,，但從物權(quán)上來說，它在貿(mào)易過程中屬于甲公司,。這一過程就稱為“轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動”;還是甲公司,，但這次我不直接參與買賣，只是幫助買家和賣家尋找貨源,、推廣市場,、協(xié)商價格、安排裝運等,，相當(dāng)于一個中間商,，這就是“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。

這些都可以稱之為離岸貿(mào)易,，前者被國際貨幣基金組織納入貨物貿(mào)易統(tǒng)計,，后者納入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計。相較于傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易,，它的物理成本更低,，而且對地理位置等的要求不高,，只要有信息源，世界各地的生意都能做,。無疑能夠帶來巨大的貿(mào)易量和資金量,。

拿香港來說，2015年,，香港的離岸貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4.33萬億港幣,，占其年度貿(mào)易總量的55%,。

總量一大,，其附加值作用就會凸顯。

“當(dāng)我們能夠吸引世界各地的企業(yè)來這里做生意之后,，我們手上的商品和信息流的價值,，將不可估量?！痹诖薹部磥?，離岸貿(mào)易的終極意義，在于其帶來的信息和數(shù)據(jù)流,，這里面包括商品信息,、訂單信息、物流信息,、商家信息等,。中國電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢尤其有利于離岸貿(mào)易的發(fā)展。

“中國的對外開放已經(jīng)進(jìn)入一個新時代,，單純的出口和國內(nèi)市場開放已經(jīng)不能滿足需要,，當(dāng)下的中國要做的，是從全球價值鏈的角度出發(fā),，綜合利用全球資源,，布局更高水平的價值鏈平臺。探索建設(shè)自由貿(mào)易港,，有利于我國在國際分工中居于更加優(yōu)勢的位置,。”

橋頭堡

從這一角度出發(fā),，自貿(mào)港無疑具有重大的領(lǐng)航意義,。

一方面，從國內(nèi)現(xiàn)實來看,，中國對外貿(mào)的依存度一直高于大部分其他經(jīng)濟(jì)體,。2006年時，我國進(jìn)出口金額占當(dāng)年GDP的比重曾高達(dá)64%,。一般來說,，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)體其外貿(mào)依存度會降低，但是即便到了2016年，其占比仍然高達(dá)33%,。外貿(mào)依然是中國經(jīng)濟(jì)最重要的引擎之一,。

另一方面，自2001年加入WTO以來,，我國的開放紅利已所剩不多,。此外，過去幾十年,，中國在世界貿(mào)易活動中,，長期處于價值鏈低端，都是亟待解決的問題,。

這些,，無疑都在呼喚一個具有世界級開放水平的貿(mào)易平臺。

而在更多專家看來,，自由貿(mào)易港是我們對外開放的重要節(jié)點,，體現(xiàn)了我國持續(xù)開放的政策。

習(xí)近平總書記在十九大報告中也說,，要“推動形成全面開放新格局”,，強調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”,，“中國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大”。新時代的改革開放,，也需要搞“升級版”,。

今天的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化。WTO的多哈回合談判停滯不前,，而中國發(fā)起或參與的“一帶一路”倡議,、亞投行、絲路基金,、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等項目,，則日益成為推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要依托。

在不久前舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,，習(xí)近平說：“預(yù)計未來的15年,，中國將進(jìn)口24萬億美元的商品，吸收2萬億美元的境外直接投資,，對外投資總額也將達(dá)到2萬億美元,。”

可見,，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、極具增長潛力的新興大國,，中國已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重量級旗手。

在此情況下,，中國要想實現(xiàn)由貿(mào)易制造大國向資本與產(chǎn)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變,，就必須有個深度嵌入全球金融與貿(mào)易分工價值鏈的橋頭堡來引領(lǐng)。

自由貿(mào)易港,，或許正是歷史賦予的那座“橋頭堡”,。

文/俠客島 雪山小狐