（四）實(shí)現(xiàn)紀(jì)委,、監(jiān)委合署辦公,，機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，對(duì)黨委全面負(fù)責(zé)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé),，監(jiān)察委員會(huì)不設(shè)黨組，主任,、副主任分別由同級(jí)紀(jì)委書記,、副書記兼任，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu),、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱,。

聚焦中心任務(wù)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照試點(diǎn)方案要求,，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委,、監(jiān)委共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜,。北京市紀(jì)委,、監(jiān)委設(shè)立29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù),、編制數(shù)占總數(shù)的79%和74%,；山西省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù),、編制數(shù)占總數(shù)的76.2%和74.6%；浙江省紀(jì)委,、監(jiān)委設(shè)立25個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%,。

把握動(dòng)態(tài)平衡,，做好過渡期銜接。為保持工作連續(xù)性,，試點(diǎn)地區(qū)都設(shè)置了改革過渡期,，抓好各項(xiàng)政策和工作銜接，檢察院對(duì)有關(guān)職務(wù)犯罪案件線索進(jìn)行全面梳理,，列出詳細(xì)清單,，轉(zhuǎn)隸后移交監(jiān)察委員會(huì)；以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時(shí)間節(jié)點(diǎn),，按照“老事老辦法,、新事新辦法”的原則，轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪,、反瀆部門已立案,、尚未辦結(jié)的按原有程序辦理,，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按監(jiān)委相關(guān)規(guī)定辦理,。

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，促進(jìn)干部隊(duì)伍有機(jī)融合,。針對(duì)紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員的工作特點(diǎn),，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)轉(zhuǎn)隸人員加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育,，對(duì)原有人員加強(qiáng)憲法法律知識(shí)培訓(xùn),，補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力,。將轉(zhuǎn)隸人員與現(xiàn)有人員融合編制,，紀(jì)委、監(jiān)委班子成員同每名轉(zhuǎn)隸人員談心談話,，開展深入細(xì)致的思想政治工作,，增強(qiáng)轉(zhuǎn)隸人員政治認(rèn)同和歸屬感，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的好傳統(tǒng),、好作風(fēng)融合在一起,、傳承下去。北京市堅(jiān)持機(jī)構(gòu)組建與支部組建同步推進(jìn),，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，強(qiáng)化忠誠干凈擔(dān)當(dāng)要求。山西省三級(jí)紀(jì)委,、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對(duì)面談心談話,，班子成員入戶家訪2807次，全省1.8萬名紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)全覆蓋,。浙江省采取集中學(xué)習(xí),、專題研討等多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效推動(dòng)理念和工作融合,。

（五）實(shí)踐運(yùn)用調(diào)查權(quán),、發(fā)揮留置威懾力，充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限,。3?。ㄊ校└骷?jí)監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),，探索運(yùn)用調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,，確保懲治腐敗力度不減,。

全要素試用調(diào)查措施，有效發(fā)揮職能作用,。按照能試盡試原則,，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過程中充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施,。今年1至8月,，3省（市）已累計(jì)開具各類調(diào)查措施文書53448份,，采取技術(shù)調(diào)查措施16批次,，限制出境179批次633人,。通過12項(xiàng)調(diào)查措施的運(yùn)用，監(jiān)委履職有力有效,，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),。今年1至8月，北京市處置問題線索6766件,，同比上升29.7%,；立案1840件，同比上升0.7%,；處分1789人,，同比上升35.4%。山西省處置問題線索30587件,，同比上升40.4%,；立案11261件，同比上升26.4%,；處分10557人,，同比上升11.7%。浙江省處置問題線索25988件,，同比上升91.5%,；立案11000件，同比上升15.5%,；處分9389人,，同比上升16.1%。北京市,、山西省,、浙江省分別追回外逃黨員和國(guó)家工作人員12人、9人,、10人,。

規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)，建立健全工作機(jī)制,。堅(jiān)持寬打窄用,，嚴(yán)把決策審批關(guān)，試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)不同調(diào)查措施設(shè)置不同審批程序,，重要事項(xiàng)集體研究決定,，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查,。嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證,，對(duì)調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式,、程序要求等作出細(xì)化規(guī)定,，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進(jìn)行重要取證工作全程同步錄音錄像,，調(diào)查措施的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,。用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限,，依法對(duì)職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置,。今年1至8月，北京市,、山西省,、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人,。

全過程測(cè)試留置流程,，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。通過改革試點(diǎn),，試點(diǎn)地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”,，解決了長(zhǎng)期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力,。細(xì)化審批權(quán)限,、工作流程和方式方法，把紀(jì)委原“兩規(guī)”場(chǎng)所,、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所,，對(duì)留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索,，做好留置案件調(diào)查與審理工作對(duì)接,。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,，留置期間注重對(duì)被調(diào)查人的思想教育和政策講解,，促使被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、如實(shí)說明問題,。強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障,，采取留置措施及時(shí)書面通知家屬，限定留置期間訊問時(shí)間,、時(shí)長(zhǎng),，堅(jiān)守安全底線。今年1至8月,，3?。ㄊ校┕擦糁?83人，其中北京市留置43人,、山西省留置42人,、浙江省留置98人,。

（六）探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)紀(jì)委,、監(jiān)委把深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)貫穿試點(diǎn)工作始終,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)案管,、監(jiān)督,、調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)相互配合,、相互制約,。

省、市兩級(jí)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè),。北京市,、山西省、浙江省紀(jì)委,、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為8個(gè),、8個(gè)、7個(gè),，執(zhí)紀(jì)審查部門分別為8個(gè),、3個(gè)、6個(gè),。試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負(fù)責(zé)具體案件查辦,；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為的初核和立案審查,，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定,、一事一授權(quán),；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用，對(duì)事實(shí)不清,、證據(jù)不足的案件,，可退回執(zhí)紀(jì)審查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。

統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量,。北京市理清執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,、派駐監(jiān)督的工作關(guān)系和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與巡視巡察監(jiān)督的工作聯(lián)系,，形成了橫向拓展,、縱向延伸,、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的工作體系。山西省探索建立與派駐機(jī)構(gòu),、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,，做到監(jiān)察全覆蓋,、常態(tài)化,。浙江省在不改變派駐機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)前提下，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)人員力量,，打通監(jiān)督渠道,、形成監(jiān)督合力。

完善內(nèi)部紀(jì)法銜接,。試點(diǎn)地區(qū)省,、市兩級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查部門既審查違紀(jì)問題,、又調(diào)查違法犯罪問題,，對(duì)監(jiān)督對(duì)象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時(shí)啟動(dòng),、同步進(jìn)行,，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判，解決了長(zhǎng)期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題,。北京市根據(jù)監(jiān)察對(duì)象身份,、案件性質(zhì)的不同，分別采取同步立案,、先執(zhí)紀(jì)審查后依法調(diào)查,、先監(jiān)委依法調(diào)查后由其他紀(jì)檢組織執(zhí)紀(jì)審查等不同模式，做好執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的工作對(duì)接,。浙江省分別設(shè)計(jì)紀(jì)檢措施文書和監(jiān)察措施文書,、紀(jì)檢立案程序和監(jiān)察立案程序，明確以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可以用于認(rèn)定違紀(jì)問題,，使執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查既相對(duì)分開又有序銜接,。

強(qiáng)化自我監(jiān)督制約。試點(diǎn)地區(qū)在探索實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策,、請(qǐng)示報(bào)告、回避,、涉案款物管理,、借用人員管理等規(guī)定,，建立打聽案情、過問案件,、說情干預(yù)報(bào)告和登記備案制度,，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,，嚴(yán)肅查處私存線索,、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀(jì)違法行為,，堅(jiān)決防止“燈下黑”,。今年1至8月，北京市處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索164件,，立案11件,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7人，組織處理14人,；山西省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索609件,，立案82件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人,，組織處理111人,；浙江省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索374件，立案4件,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人,，組織處理4人。

（七）形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接,、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制,。在省（市）黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印⒈O(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互制衡,。

調(diào)查工作更加順暢,。建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通,、順暢高效,。北京市制定監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)案件辦理工作銜接辦法以及與政法機(jī)關(guān)在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則，強(qiáng)化辦案協(xié)調(diào)和工作銜接。山西省建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法司各單位工作聯(lián)席會(huì)議制度,，完善黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法案件和案件線索通報(bào),、移送機(jī)制，探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)提前介入,，保證案件辦理質(zhì)量,。浙江省以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義制定《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行,、移送起訴,、刑事審判等方面銜接問題，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任,，形成由監(jiān)委決定采取留置措施,、公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)管理的工作機(jī)制,。

案件處置質(zhì)量和效率明顯提高,。3省（市）在加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間制約制衡方面積極實(shí)踐,，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施,、提起公訴，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查,、自行補(bǔ)充偵查,、作出不起訴決定。今年1至8月,，3?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送,，已提起公訴76件85人,，法院審結(jié)20件23人；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕,、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天,、22.4天，遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天,、45天,。

（八）實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后,，為制定國(guó)家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ),。試點(diǎn)地區(qū)緊緊圍繞改革試點(diǎn)方案提出的目標(biāo)任務(wù)，積極探索實(shí)踐,、認(rèn)真歸納總結(jié),，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為改革全面推開和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。

堅(jiān)持以問題導(dǎo)向推動(dòng)改革,。對(duì)試點(diǎn)方案未明確規(guī)定,、但實(shí)踐中遇到的具體問題，試點(diǎn)地區(qū)大膽探索嘗試,。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務(wù)犯罪案件管轄原則,，探索向城市副中心建設(shè)等重大項(xiàng)目派駐監(jiān)察專員。山西省針對(duì)鐵路運(yùn)輸單位跨省域管理的實(shí)際,，積極探索合理銜接,、全面覆蓋、有效監(jiān)察的機(jī)制和辦法,。浙江省按照級(jí)別管轄和屬地管轄相結(jié)合原則,，細(xì)化案件管轄權(quán)限，特別是針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級(jí)垂直管理單位公職人員的案件調(diào)查工作,，經(jīng)與所在單位黨組織溝通后,，按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管轄,。

歸納提煉各具特色的制度規(guī)范,。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真梳理總結(jié)有效做法和管用實(shí)招,，探索建立了監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行的操作規(guī)程,。北京市研究制定36項(xiàng)制度，構(gòu)建了以試點(diǎn)實(shí)施方案為核心,，涵蓋組織決策,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、紀(jì)法銜接,、監(jiān)督制約4個(gè)方面的制度體系,。山西省制定了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書，以及以省委政法委統(tǒng)籌支持配合試點(diǎn)工作的意見為牽引,、公檢法司各單位工作辦法為主體的“1+4”制度體系,。浙江省初步建立起一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查,、處置各個(gè)方面,、具有監(jiān)委特點(diǎn)的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)要清醒看到,，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革目前還處于起步階段,，試點(diǎn)工作中也存在一些問題和不足。高校、國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)點(diǎn)多面廣,，監(jiān)督力量仍然薄弱,；監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、相互制衡的機(jī)制有待進(jìn)一步完善,；屬地管轄和分級(jí)管轄在監(jiān)督范圍上存在交叉,，少數(shù)職務(wù)違法犯罪案件管轄權(quán)尚不明確；一些地區(qū)對(duì)推進(jìn)改革的方法論理解不透徹,，在監(jiān)察范圍上過于求全,；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用黨紀(jì)、法律水平不足,，把握政策能力還需進(jìn)一步提高,，等等。對(duì)于這些問題,，必須高度重視,，在深化試點(diǎn)、推開改革,、完善立法過程中認(rèn)真研究解決,。