習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,，辦好學(xué)前教育,、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育,，普及高中階段教育,，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述,，指明了我國義務(wù)教育,、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。

其實,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方針,，報告并非第一次論述。早在2016年7月,，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,。根據(jù)這個《意見》，湖南結(jié)合本省實際,，于2017年6月發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》,。提出了城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)計劃、鄉(xiāng)村教育提質(zhì)計劃,、城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置計劃等十項計劃，以基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化,、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo),。

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，所謂城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市與鄉(xiāng)村作為一個整體,，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,，通過體制改革和政策調(diào)整,，改變長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,，是深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實需要,。

城鄉(xiāng)教育一體化的首要任務(wù),，就是找準城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵，破除思想,、體制和機制障礙,，強化頂端設(shè)計，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”,，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系,。湖南以縣域為實施范圍，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,，可以說抓住了城鄉(xiāng)教育一體化的重點,。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,，需要建立四大機制：

一是教師交流機制,。教育發(fā)展，師資是關(guān)鍵,。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,，首先要解決城鄉(xiāng)學(xué)校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機制,。通過實施鄉(xiāng)村教師待遇保障計劃,、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補貼和鄉(xiāng)村教師榮譽典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教,，獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè),。要堅決改變把違紀違規(guī)教師發(fā)配鄉(xiāng)村學(xué)校作為懲戒教師手段的錯誤做法，讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面,，未來有希望,，推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教,、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面,。

二是統(tǒng)籌發(fā)展機制。城鄉(xiāng)教育一體化,，要求在頂層設(shè)計上將城鎮(zhèn)學(xué)校,、鄉(xiāng)村學(xué)校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，全面安排,。建議以縣域為范圍，由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,，在財政投入,、資源配置,、基礎(chǔ)建設(shè)、實驗裝備,、課改研究等方面,，一把尺子量到底，一個標(biāo)準實施,，避免城鄉(xiāng)有別,，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學(xué)校能夠享受的政策待遇,，鄉(xiāng)村學(xué)校同樣享受,。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展,。

三是結(jié)對幫扶機制,。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的,；城鄉(xiāng)學(xué)校,，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱,、城鎮(zhèn)校強,，是城鄉(xiāng)學(xué)校對比的現(xiàn)實。促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,，需要城鄉(xiāng)學(xué)校相互結(jié)對子,，建立幫扶機制。城鎮(zhèn)學(xué)校要有主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識,，從人員,、資金、設(shè)備,、技術(shù),、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究,，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來,，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班額問題,，減輕學(xué)校和教師過重的負擔(dān)。

四是資源共享機制,。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,，實現(xiàn)資源共建共享共用，是一個重要舉措,。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏,、教育投入嚴重不足的問題,，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費,，提高使用效率,。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面,，但主要是軟件資源,。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享,，互聯(lián)互通,，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料,。當(dāng)然,，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點是扶助農(nóng)村校的發(fā)展,，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入,，推進鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，完成全面改薄任務(wù),，根本改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。