當(dāng)前，食品職業(yè)打假人群體十分活躍,，在實現(xiàn)食品市場監(jiān)督的同時,，也給食品監(jiān)管部門帶來了較大的挑戰(zhàn),、提出了新的課題,。如何適應(yīng),、規(guī)范,、引導(dǎo)食品職業(yè)打假群體,，借力而為，是擺在食品監(jiān)督管理者面前一道亟待解答的問題,。

現(xiàn)狀：職業(yè)打假偏離食安重點

新修訂《食品安全法》第148條規(guī)定了食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品所需承擔(dān)的法定賠償責(zé)任,，并給出了原則性的適用規(guī)定，即“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”與“受到損害”,，但立法部門并未就該條款制定明確,、可操作的適用標(biāo)準(zhǔn)，使得第148條被職業(yè)打假者充分利用與發(fā)揮,。打假者為了尋找不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，常常圍繞GB-7718和GB-28050等涉及食品標(biāo)簽標(biāo)識的安全標(biāo)準(zhǔn)，捕捉食品標(biāo)簽標(biāo)注過錯,，從而獲取法定賠償。據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會調(diào)查顯示，近兩年來,，涉及職業(yè)打假人索賠的事件中,，包裝標(biāo)簽問題已超過一半，達到55.78%,。

職業(yè)打假人雖然在一定程度上監(jiān)督了食品市場,，對規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識的使用、打擊食品企業(yè)利用標(biāo)簽標(biāo)識弄虛作假起到了積極的作用,，但對于非法添加,、有毒有害、營養(yǎng)成分不符等真正危害群眾身體健康的食品問題卻鮮有涉及,。打假者為了提高打假效率并規(guī)避打假風(fēng)險,，多選擇大型、連鎖等規(guī)范企業(yè)進行打假,，而對于經(jīng)營管理水平較低,、問題較多的小、散型食品經(jīng)營戶往往視而不見,。因此,，目前的食品職業(yè)打假偏離了食品安全的重點關(guān)注方向，作為食品市場監(jiān)管者,，有必要對食品職業(yè)打假行為進行規(guī)范與引導(dǎo),。

各地食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能部門，可以借鑒北京市食品藥品監(jiān)管局出臺的《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(一)》,、上海市食品藥品監(jiān)管局出臺的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》的經(jīng)驗,，深刻領(lǐng)會《食品安全法》第148條中關(guān)于“瑕疵”的實質(zhì)內(nèi)涵，切實保障消費者合法權(quán)益,，出臺關(guān)于《食品安全法》第148條合理使用的指導(dǎo)性文件,，并通過實踐加深認(rèn)識，不斷補充,、完善文件,。

出路：建立高效的市場糾錯體系

食品職業(yè)打假快速發(fā)展的一個重要原因在于我國目前還未形成有效的食品市場糾錯體系。而當(dāng)前我國食品監(jiān)管執(zhí)行屬地管理,，食品監(jiān)管資源很難有效整合,，各地監(jiān)管部門彼此間缺乏溝通協(xié)調(diào)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件信息往往不能及時反饋到生產(chǎn)企業(yè),，并督促企業(yè)及時進行召回處置,。

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合各種行政資源，建立以食品抽檢,、消費者投訴舉報,、食品案件辦理等為中心的快速,、高效的食品市場糾錯體系，通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及時將食品安全信息傳達至食品生產(chǎn)企業(yè)所在的地市監(jiān)管部門,，督促企業(yè)進行召回,、整改和糾錯。

食品企業(yè)被打假,，其核心原因是對食品安全的認(rèn)識存在問題,，企業(yè)需要不斷加強學(xué)習(xí)，提升自身的食品生產(chǎn)水平,，控制不符合食品安全要求的食品流出,，因此有必要推進食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的食品安全信息與技術(shù)服務(wù)功能,。食品行業(yè)協(xié)會在了解包括職業(yè)打假信息在內(nèi)的監(jiān)管信息后,，應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的共性問題，并有效組織各類專業(yè)機構(gòu)開展針對性的食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),，從而提升企業(yè)的食品安全水平,，減少成為職業(yè)打假目標(biāo)的可能。

對策：提升職業(yè)打假應(yīng)對工作效能

提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平 有些地方基層食品監(jiān)管“三合一”后,，食品市場監(jiān)管者應(yīng)該及時掌握并消化食品監(jiān)管體系的法律法規(guī),，特別是各種規(guī)范性文件。只有掌握全面的食品安全法規(guī)知識,，才能在處置投訴舉報時抓住關(guān)鍵點,，提升處置效率，節(jié)約行政成本,。同時,，監(jiān)管者還應(yīng)該熟悉掌握食品安全質(zhì)量管理。在日常監(jiān)管工作中,，注重關(guān)鍵點的風(fēng)險管控,，提高監(jiān)管效能。

制定簡潔,、有效的溝通指導(dǎo)原則 執(zhí)法者在處置投訴舉報時,，不僅需要注重處置程序，還要掌握溝通技巧,，提升應(yīng)對工作效率,。因此，在明確各類投訴舉報處理程序的基礎(chǔ)上,，還需制定與投訴舉報者接觸溝通的指導(dǎo)原則,，執(zhí)法者在面對各類投訴舉報者時，說該說的話,，做該做的事,，不參與當(dāng)事人的糾纏,，節(jié)約行政成本。

引導(dǎo)企業(yè)依法保障消費者的合法權(quán)益 食品監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對食品企業(yè)的法制宣傳,，增強其作為食品安全第一責(zé)任人的意識,。要讓企業(yè)清楚認(rèn)識到,，在法律環(huán)境下,，銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而導(dǎo)致消費者損失，所需要承擔(dān)的法律責(zé)任,，不要存在僥幸心理,；引導(dǎo)企業(yè)在接到和處理投訴時，依法保障消費者合法權(quán)益,，鼓勵企業(yè)依法主動開展不符合食品安全食品的召回,、報告活動。與此同時,，食品監(jiān)管部門對于企業(yè)主動采取減少不良后果的行為,，并且沒有造成明顯不良后果的，可以依據(jù)行政處罰法,，對企業(yè)從輕或者減輕處罰,；對于企業(yè)充分履行義務(wù)，違法行為輕微,，沒有造成社會危害的,，可以不予處理。從而在不影響食品安全的前提下,，充分保障消費者的合法權(quán)益,，減少消費者的投訴舉報。

構(gòu)建高效的社會監(jiān)督體系 新修訂《食品安全法》第三條明確了食品安全“預(yù)防為主,、風(fēng)險管理,、全程控制、社會共治”的工作總綱,，并構(gòu)建了企業(yè)自律,、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督,、瀆職防范四個運行模塊,，然而，對于如何構(gòu)建與實現(xiàn)食品安全社會監(jiān)督,，《食品安全法》第三條卻只采用了“鼓勵”“普及”“應(yīng)當(dāng)”等方向性的字眼,，沒有明確具體部門的責(zé)任與義務(wù)。在以政府為主導(dǎo)的食品安全工作的推進過程中,，也側(cè)重于政府對食品市場的監(jiān)管與企業(yè)的自律,。

新修訂《食品安全法》實施雖已兩年有余,，但有效的食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)仍在路上。職業(yè)打假群體的出現(xiàn),，在一定程度上發(fā)揮了食品安全社會監(jiān)督的作用,。今年6月，最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議答復(fù)稱,，考慮在除購買食品,、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為,。其原因大抵在于職業(yè)打假人利用《消費者權(quán)益保護法》第55條,、56條，造成的案件超出了當(dāng)初立法的預(yù)期,，故此最高法院考慮“適時借助司法解釋,、指導(dǎo)性案例等形式，逐步遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為”,，釋放出在食品藥品領(lǐng)域之外限制職業(yè)打假行為的信號,。

要想從法律層次上切割職業(yè)打假與社會監(jiān)督的關(guān)系，必須要構(gòu)建健康,、有效,、成熟的社會監(jiān)督體系。只有這樣,，許多不符合社會正義的打假行為才能被法律與社會擯棄,，職業(yè)打假人知假買假、尋求賠償?shù)膯栴}才能迎刃而解,。食藥監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識職業(yè)打假群體,，加強對這一群體的引導(dǎo)，通過合理的渠道發(fā)揮其專業(yè)打假的價值,。例如,，監(jiān)管部門可以鼓勵職業(yè)打假者、食品代理商,、食品企業(yè)共同建立食品行業(yè)打假體系,，讓有需求的企業(yè)與政府共同設(shè)定可觀的獎勵，通過對打假方向的引導(dǎo),，實現(xiàn)社會,、企業(yè)、職業(yè)打假人以及監(jiān)管部門的共贏,。