解讀首部中華人民共和國國歌法

□　本報記者 　朱寧寧 制圖/李曉軍

10月1日,，新中國成立68周年,，《中華人民共和國國歌法》正式施行,。為保證國歌奏唱和使用的嚴(yán)肅性規(guī)范性,，該法規(guī)定了國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜的審定,、發(fā)布和使用,，明確了對侮辱國歌等行為的處罰，同時要求加強國歌宣傳教育,，普及奏唱禮儀知識,，鼓勵廣大人民群眾唱國歌、愛國歌,。

今年9月1日,，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以146票贊成、1票棄權(quán)表決通過國歌法,。全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀表示,，國歌是憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志，制定一部專門的國歌法,，通過國家立法對國歌的奏唱場合,、奏唱禮儀和宣傳教育等進行規(guī)范，維護國家尊嚴(yán),，提升公民的國家觀念和愛國意識,，是十分必要的。

84個字,、37小節(jié)的國歌——《義勇軍進行曲》可以說是中國的“第一聲音”,，它誕生于1935年中華民族生死存亡的危急關(guān)頭。誕生80多年來,，對于凝聚中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想起到巨大作用。2004年,，國歌被寫入憲法,，從而確立了國歌的憲法地位。一直以來,，國歌奏唱使用總體情況是比較好的,，但與此同時，社會生活中也存在著奏唱國歌不規(guī)范,、參與者舉止不得體等問題,。盡管對國歌的奏唱和使用，曾出臺過兩個相關(guān)文件,，但都屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件,，對公民、組織的約束力不夠,。

據(jù)了解,，我國分別于1990年和1991年制定了國旗法和國徽法,，此次國歌法的出臺，以國家立法的形式落實了憲法規(guī)定的國家標(biāo)志制度,，意義重大,。同時，維護國歌的尊嚴(yán)和權(quán)威,，內(nèi)心認(rèn)同是核心,。國歌是弘揚中華民族精神的重要載體，是進行愛國主義教育的鮮活教材,。通過制定國歌法,，加強對國歌的宣傳教育，鼓勵廣大人民群眾愛國歌,、唱國歌,，對于提升公民的國家觀念和愛國意識，培育和踐行社會主義核心價值觀,，弘揚以愛國主義為核心的民族精神,，激勵全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗，具有重大意義,。

建奏唱國歌制度解決實際問題

國歌法共16條,，針對實際中的突出問題，建立了一系列制度,。

一是明確了應(yīng)當(dāng)以及禁止奏唱國歌的場合,。

根據(jù)國歌法，應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合包括：全國人民代表大會會議和地方各級人民代表大會會議的開幕,、閉幕,；中國人民政治協(xié)商會議全國委員會會議和地方各級委員會會議的開幕、閉幕,；各政黨,、各人民團體的各級代表大會等；憲法宣誓儀式,；升國旗儀式,；各級機關(guān)舉行或者組織的重大慶典、表彰,、紀(jì)念儀式等,；國家公祭儀式；重大外交活動,；重大體育賽事,；其他應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合。

同時,，國歌法對不得奏唱、使用國歌的場合和情形作了規(guī)定，明確國歌不得用于或者變相用于商標(biāo),、商業(yè)廣告,，不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等,。

二是明確了奏唱國歌時的禮儀,，要求在場人員應(yīng)當(dāng)肅立、舉止莊重,，不得有不尊重國歌的行為,。

三是為保證國歌的奏唱效果，規(guī)定國家要組織審定國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜,、錄制官方錄音版本,，并在中國人大網(wǎng)、中國政府網(wǎng)上發(fā)布,，方便公民和組織下載使用,。

四是明確了對于侮辱國歌行為的處罰。規(guī)定在公共場合,，故意篡改國歌歌詞,、曲譜，以歪曲,、貶損方式奏唱國歌,，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機關(guān)處以警告或者十五日以下拘留,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

此外,，針對國歌演奏存在的不規(guī)范現(xiàn)象,，該法規(guī)定，奏唱國歌,，應(yīng)當(dāng)使用國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜或者國歌官方錄音版本,。國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜、國歌官方錄音版本由國務(wù)院確定的部門組織審定,、錄制,，并在中國人大網(wǎng)和中國政府網(wǎng)上發(fā)布。外交部及駐外外交機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國家外交部門和有關(guān)國際組織提供國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜和國歌官方錄音版本,，供外交活動中使用,。國務(wù)院體育行政部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國際體育組織和賽會主辦方提供國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜和國歌官方錄音版本，供國際體育賽會使用,。

維護國歌尊嚴(yán)是每個公民義務(wù)

為鼓勵和提倡公民和組織奏唱國歌,，激發(fā)愛國主義熱情,，國歌法規(guī)定，中華人民共和國國歌是中華人民共和國的象征和標(biāo)志,。一切公民和組織都應(yīng)當(dāng)尊重國歌,，維護國歌的尊嚴(yán)。同時規(guī)定,，國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合奏唱國歌,，表達愛國情感。

國歌法還明確將國歌納入中小學(xué)教育,。規(guī)定中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容,，組織學(xué)生學(xué)唱國歌，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵,、遵守國歌奏唱禮儀,。此外，新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展對國歌的宣傳,，普及國歌奏唱禮儀知識,。

針對現(xiàn)實生活中一些人下載國歌作為叫醒鈴聲或者作為手機鈴聲的行為，全國人大常委會法工委國家法室主任武增指出：“尊重國歌,、了解國歌,、會唱國歌是對每一個公民基本的要求。維護國歌的尊嚴(yán),，也是維護每一個公民的尊嚴(yán),。按照國歌法規(guī)定，不能在不適宜的場合演奏,、使用,、播放國歌，要保證國歌的尊嚴(yán),，維護國歌的尊嚴(yán),。”

國歌法適用于港澳特別行政區(qū)

對于國歌法是否在香港,、澳門適用,，國歌法通過以后是不是要列入香港、澳門兩個基本法附件三,，不少人對此十分關(guān)注,。

對此，武增明確表示,，國歌法是對國家象征,、標(biāo)志進行規(guī)范的立法，根據(jù)香港,、澳門基本法的規(guī)定,，屬于應(yīng)當(dāng)在特別行政區(qū)實施的全國性法律,，將按照法定程序列入基本法附件三?！叭珖舜蠓晌瘑T會向常委會提交的審議結(jié)果報告中已經(jīng)明確提出,，本法通過以后要適時地列入港澳兩個基本法的附件三。根據(jù)基本法的規(guī)定,，凡列入基本法附件三的法律，由特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛘吡⒎▽嵤?，港澳回歸以后制定了實施國旗法和國徽法的法律,，是通過本地立法的方式予以實施的，所以兩個特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)依照基本法的規(guī)定切實予以貫徹實施,?！?/p>

武增說：“國歌和國旗、國徽都是我們國家的象征和標(biāo)志,，這是憲法明確規(guī)定的,。同時，憲法還有一個重要的規(guī)定,，就是公民有維護國家安全,、榮譽、利益的義務(wù),，不得有危害祖國的安全,、榮譽和利益的行為，也就是說,，維護祖國的榮譽是我們國家公民的憲法義務(wù),。所以國歌法第三條明確規(guī)定，一切公民和組織都應(yīng)當(dāng)尊重國歌,，維護國歌的尊嚴(yán),。”

武增進一步強調(diào)指出,，那種把維護國歌尊嚴(yán)與所謂公民的言論自由,、表達自由對立起來的觀點是錯誤的，國家要對公民合法的權(quán)益予以保障,，同時公民不得濫用自由和權(quán)益,，對辱沒國家的尊嚴(yán)、損害民族感情,、危害國家利益的行為,，必須予以法律的追究和制裁。