新華社北京10月23日電題：用留置取代“兩規(guī)”意味著什么？——解讀國家監(jiān)察體制改革

新華社記者朱基釵,、齊雷杰

黨的十九大報告指出,，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開,，組建國家,、省、市,、縣監(jiān)察委員會,。同時明確，“推進反腐敗國家立法”“用留置取代‘兩規(guī)’措施”,。

19日,，在回答記者關(guān)于成立國家監(jiān)察委員會后，中央紀委工作會不會有什么變化的問題時,，中央紀委副書記楊曉渡表示,，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，紀委和監(jiān)察委合署辦公，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督,、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察,、依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一。

“反腐敗的力量會更集中,，反腐敗覆蓋面會更廣,，紀委和監(jiān)察委的責任更重了，我們的工作也會更加有效,?！睏顣远烧f。

十九大代表,、山西省紀委書記,、省監(jiān)察委主任任建華介紹，山西通過改革試點,，極大加強了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，初步形成監(jiān)察權(quán)有效運行機制，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能,。今年4至9月,，全省運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理人次同比增長21.9%。

反腐敗覆蓋面會更廣,，將涵蓋哪些人員,？

監(jiān)察部原副部長肖培此前曾表示，監(jiān)察范圍包括六大類人員：

第一,，國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員,；第二，由法律授權(quán),，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員,；第三，國有企業(yè)的管理人員,；第四，公辦的教育,、科研,、文化、醫(yī)療,、體育事業(yè)單位的管理人員,；第五，群眾自治組織中的管理人員,；第六,，其他依法行使公共職務(wù)的人員,。

十九大報告指出，推進反腐敗國家立法,；制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施,。

6月23日,，國家監(jiān)察法草案首次提請全國人大常委會審議。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出,，國家監(jiān)察法的立法意義是要通過立法的方式賦予各級監(jiān)察委員會相應(yīng)的職責權(quán)限,，明確其職能，賦予相應(yīng)的調(diào)查手段和調(diào)查措施,。

“監(jiān)察委未來履行職能,，不是按照刑事訴訟法來行使偵查職能，也不是按照過去的行政監(jiān)察法行使一般意義上的調(diào)查職能,，而是一個全新體制,，需要行使比較全面的調(diào)查權(quán)，所以要賦予它有效履行職能的措施和手段,，其中一個非常重要的調(diào)查措施就是留置,。”他說,。

3月17日,，全國首例監(jiān)察留置措施由浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)察委實施，涉案人員余某并非黨員,，涉嫌貪污,。

馬懷德表示，用留置措施取代“兩規(guī)”,，意味著留置的審批權(quán)力是特定的,，留置措施的期限是確定的，留置的條件也更加明晰,。今后在什么情況下可以采取留置措施,、留置的對象是誰、留置的具體方式方法等,，在立法中都將明確規(guī)定,。