中新社北京10月21日電 題：中國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)“頂層設(shè)計(jì)”路徑漸明

中新社記者 馬學(xué)玲 沈嘉

中共十九大報(bào)告中有關(guān)國(guó)家監(jiān)察體制改革的表述引發(fā)關(guān)注。

報(bào)告提到：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家,、省、市,、縣監(jiān)察委員會(huì),，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。

“從中可以窺見(jiàn)未來(lái)中國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)的‘頂層設(shè)計(jì)’,。”國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員,、公共管理專(zhuān)家汪玉凱教授對(duì)中新社記者說(shuō),。

中國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革自提出以來(lái)就備受關(guān)注，分別在北京,、山西,、浙江開(kāi)展改革試點(diǎn),。汪玉凱指出，“這是針對(duì)中國(guó)在監(jiān)督公權(quán)力方面存在的短板而進(jìn)行的重大改革,，是走向制度反腐的重大標(biāo)志,。”

此前,，中共黨內(nèi)監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，而行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員。因此,，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系,，將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋,。

就改革的具體設(shè)計(jì)，時(shí)任監(jiān)察部副部長(zhǎng)肖培今年年初曾公開(kāi)表示,，監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，撤銷(xiāo)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗局,、檢察院反貪污賄賂局,，相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。由此,，汪玉凱表示,，這不僅是層次的提升，更是統(tǒng)攬全局的整合,。

十九大報(bào)告還提出,，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,，用留置取代“兩規(guī)”措施,。

黨建研究專(zhuān)家、《求是》雜志研究員黃葦町接受中新社記者采訪時(shí)指出,，監(jiān)察委員會(huì)使用“留置”這個(gè)重要手段,，出于調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的需要，是在總結(jié)提煉反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的,，不同于過(guò)去紀(jì)委和監(jiān)察局的“兩規(guī)”和“兩指”,。

據(jù)2017年6月8日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》規(guī)定,，使用留置措施,，應(yīng)當(dāng)在指定的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所實(shí)施，提前做出安全預(yù)案，與被留置人談話,、訊問(wèn),，應(yīng)在專(zhuān)門(mén)談話室進(jìn)行；使用留置措施時(shí)間不得超過(guò)90日,，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次,，時(shí)間不得超過(guò)90日。分析指出,，這與之前的調(diào)查手段“兩規(guī)”有所不同,。

“這些試點(diǎn)為以后在全國(guó)范圍推廣積累了經(jīng)驗(yàn)”，黃葦町認(rèn)為,，“留置”手段的使用,，在審批程序、使用范圍和使用期限上都應(yīng)該有更嚴(yán)格的限制,，既要有利于調(diào)查工作的有效進(jìn)行,，也要保護(hù)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。

而對(duì)于監(jiān)察委和紀(jì)委的關(guān)系,，中央紀(jì)委副書(shū)記,、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)楊曉渡在十九大記者招待會(huì)上指出,，“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公,，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督,、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,，反腐敗的力量會(huì)更集中,，反腐敗覆蓋面會(huì)更廣，紀(jì)委和監(jiān)察委的責(zé)任更重了,，我們的工作也會(huì)更加有效,。”

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水形象地說(shuō),，國(guó)家監(jiān)察體制改革在中共的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察“雙輪驅(qū)動(dòng)”的局面。這將克服一條腿長(zhǎng)一條腿短的現(xiàn)象,，未來(lái)“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”兩條腿都將邁開(kāi)大步,。

在汪玉凱看來(lái)，監(jiān)察委不僅不會(huì)影響紀(jì)委的反腐功能,，反而兩者會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的配合,。莊德水對(duì)中新社記者亦談到，在整合現(xiàn)行反腐敗的資源和力量后,，將產(chǎn)生“1+1大于2”的效果,。

汪玉凱指出,，在全面依法治國(guó)條件下，中國(guó)反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制衡,。(完)