近日，最高人民法院政治部負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪,，就近期印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的有關(guān)問題,，回答了記者提問。

問：請您介紹一下制定《實施意見》的有關(guān)背景情況,。

答：制定《實施意見》,，主要有以下幾個方面的考慮。一是貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部精神的需要,。2017年5月,，中央組織部、人力資源和社會保障部,、國家工商行政管理總局,、國家公務(wù)員局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》(以下簡稱《意見》)，對規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為作出具體規(guī)定,，并要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。《意見》充分體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨的精神和要求,，是新形勢下進一步加強干部監(jiān)督管理的一項重要舉措,。最高人民法院對《意見》的貫徹落實高度重視，根據(jù)本院實際情況,，結(jié)合司法工作特點制定了《實施意見》,，目的就是為了更好地執(zhí)行《意見》的要求，從而將中央全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)管理干部的精神在本院落地落實,。二是維護司法權(quán)威、增強司法公信力的需要,。實踐中,，確實存在極少數(shù)法院工作人員辭職后從事與原職務(wù)有經(jīng)常性直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)活動，利用曾在法院工作的便利條件與法院內(nèi)部人員進行利益輸送,，或借助自身的影響力擾亂正當(dāng)?shù)姆煞?wù)競爭環(huán)境等問題,，引起社會有關(guān)方面和人民群眾的議論和反感，造成了很壞的社會影響,，損害了司法的公正性和司法公信力,。但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，上述問題難以得到及時發(fā)現(xiàn),、嚴(yán)格監(jiān)管和有效懲戒,。因此，有必要研究解決,?！秾嵤┮庖姟返闹贫ǎ褪且⒁惶紫鄬ν晟频乃痉?quán)力運行監(jiān)督機制,，自始至終給司法權(quán)力帶上“緊箍咒”,，避免變相腐敗，防止損害司法權(quán)威,。三是健全司法權(quán)力監(jiān)督約束制度的需要,。目前,，對于法院工作人員辭職后從業(yè)行為的約束制度，散見于相關(guān)法律和規(guī)定中,，有些表述比較模糊,，有必要將有關(guān)司法權(quán)力運行監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進行整合，進一步形成健全的,、具體的司法權(quán)力監(jiān)督約束制度,。

需要說明的是，公務(wù)員辭職是市場經(jīng)濟條件下人才流動的一種正?，F(xiàn)象,，公務(wù)員的職業(yè)選擇權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo。但這種職業(yè)選擇權(quán)不是無限制的,，對公務(wù)員從業(yè)進行適當(dāng)限制,，是公務(wù)員管理的一項基本制度，這在《公務(wù)員法》《法官法》中均有明確規(guī)定,。新出臺的《意見》和《實施意見》是在原法律規(guī)定的基礎(chǔ)上的進一步規(guī)范,。實踐中，有人混淆了公務(wù)員“從業(yè)限制”同商業(yè)領(lǐng)域的“競業(yè)禁止”的區(qū)別,。競業(yè)禁止的目的是防止商業(yè)競爭對手之間的利益沖突,，而從業(yè)限制是為了防止侵犯國家利益和公共利益。對這兩種行為的管理制度是有區(qū)別的,。這是需要注意的,。

問：請您介紹一下《實施意見》的主要內(nèi)容和特點。

答：《實施意見》的制定基本保持了《意見》原有的框架和主要內(nèi)容,，并結(jié)合最高人民法院工作實際進行了明確,，共分適用范圍、從業(yè)限制范圍認(rèn)定,、從業(yè)限制的審核,、從業(yè)限制的管理、相關(guān)工作要求等五部分,。

主要特點體現(xiàn)在以下四個方面,。一是堅持從嚴(yán)規(guī)范管理，強調(diào)簡便易行,?！秾嵤┮庖姟坟瀼芈鋵崗膰?yán)管理干部的要求，在從業(yè)限制范圍的認(rèn)定,、辭職前從業(yè)行為審批等方面作出了嚴(yán)格細致的規(guī)定。二是全面落實《意見》規(guī)定,?！秾嵤┮庖姟肺樟恕兑庖姟返恼w框架和大量具體規(guī)定,，比如對辭職時報告從業(yè)去向、原所在單位談話提醒,、與辭職人員聯(lián)系了解從業(yè)情況,、發(fā)現(xiàn)違規(guī)從業(yè)行為后予以懲戒等內(nèi)容。三是結(jié)合最高人民法院實際,，保持與原有從業(yè)限制規(guī)定的銜接,，將《法官法》《律師法》等相關(guān)規(guī)定予以吸收。四是明確責(zé)任主體,，強化職責(zé)分工,。為強化實施效果，《實施意見》規(guī)定了從業(yè)備案,、監(jiān)督檢查等制度,，明確了組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察,、原所在部門及辭職人員的主體責(zé)任,。

問：《實施意見》的適用范圍是什么？

答：《實施意見》所針對的主體是最高人民法院的行政在編人員,。限制的是行政在編人員根據(jù)本人意愿提出辭去公職,，經(jīng)批準(zhǔn)依法解除最高人民法院工作人員身份，到國有企事業(yè)以外的單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的行為,。

為突出制度的針對性,，《實施意見》除根據(jù)《意見》將適用人員按照行政職級進行區(qū)分外，還結(jié)合審判機關(guān)特點,，將適用人員分為“法官及審判輔助人員”和“司法行政人員”兩大類,，分別對其予以限制性規(guī)定。

問：《實施意見》對最高人民法院法官辭職后的從業(yè)行為有哪些具體限制,，是如何考慮的,？

答：為貫徹落實《意見》，從制度上確保司法公正和司法廉潔,，《實施意見》對法官辭職后的從業(yè)行為作出了限制,。比如，在限制從業(yè)時間方面,?！兑庖姟芬?guī)定，縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的限制時間為3年,，最高人民法院員額法官均為三級以上高級法官,，相當(dāng)于行政級別正處級以上，因此,，《實施意見》將最高人民法院法官辭去公職后從業(yè)限制的時間規(guī)定為3年,。又如,，在限制從業(yè)范圍方面?！兑庖姟访鞔_指出,，公務(wù)員辭職后限制期內(nèi)不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任,，不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動,。從實踐看，律師職業(yè)是與人民法院進行業(yè)務(wù)接觸的最主要職業(yè),，符合“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”的概念,，若允許辭職人員受聘于律所，即使其不以律師身份出庭,，但由于本身在律所工作,，可以以其他形式實質(zhì)上代理案件；且對監(jiān)管主體來說難以查實核對,，很容易形同虛設(shè),。因此，《實施意見》結(jié)合最高人民法院工作性質(zhì),，對《意見》進行了細化,，禁止辭職人員在限制期內(nèi)受聘于律所，徹底杜絕了辭職法官借助個人影響力進行不正當(dāng)競爭,、削弱司法權(quán)威的可能性,，這也符合《意見》從嚴(yán)管理的精神。

在對法官辭職后從業(yè)行為規(guī)范管理的同時,，注重強化法官合法就業(yè)權(quán)利的保護,，《實施意見》明確規(guī)定只有對發(fā)生“經(jīng)常性直接關(guān)聯(lián)”的營利性組織或活動才可設(shè)置從業(yè)限制，其他營利性組織均可就業(yè),。

問：《實施意見》與《意見》,、現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系如何？

答：《實施意見》堅決貫徹落實從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部的基本原則,，對公務(wù)員相關(guān)法律法規(guī)和《意見》做到了不折不扣的落實和細化,，比如在法官和處級以上人員的從業(yè)限制時間均按3年，其他人員均按2年規(guī)定,。另外,，《實施意見》注重結(jié)合實際，強調(diào)與原有制度的銜接,，將《法官法》和最高人民法院《關(guān)于審判人員在訴訟活動中執(zhí)行回避制度若干問題的規(guī)定》有關(guān)離職后從業(yè)限制的規(guī)定均予以吸納,，明確法官及審判輔助人員辭去公職后，終身不得擔(dān)任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護人或者近親屬代理訴訟或者進行辯護的除外,。