新華社北京９月30日電題：動輒五萬,、十萬元 如何防范出境游保證金背后的“跑路”風(fēng)險？

新華社記者魯暢,、羅鑫

面對長達(dá)８天的國慶,、中秋長假，許多人選擇出境旅游,。國慶前,，國家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》，其中專門對出境旅行社收取出境游保證金行為予以規(guī)范。近年來,，全國多地發(fā)生過旅行社收取高額保證金不能按約退還引發(fā)爭端,。這筆錢究竟為何要收，如何防范此類“先交錢,、后出游”隱藏的旅行社“跑路”風(fēng)險,？記者日前展開調(diào)查。

臨行前收取五萬,、十萬元　該退還時旅行社玩失蹤

“報名參團(tuán)時旅行社并沒有向我們提及有保證金的事,，臨行前兩天才通知說因材料問題需要繳５萬元保證金，否則不能成行,?！碧旖蚴忻裢踟S和家人今年上半年在當(dāng)?shù)匾患衣眯猩鐖竺麉⒓恿艘粋€歐洲兩國游產(chǎn)品，但令他沒想到的是,，十幾天的游覽結(jié)束,，回國后的他卻走上討債的漫漫長路。

王豐告訴記者,，旅行社并沒有按照當(dāng)初約定的“銷簽１０天后”返還保證金,，反而玩起了失蹤，王豐和同行的游客們只能通過報警及采用法律手段維權(quán),。

記者從一些旅行社了解到,，出境旅游保證金指的是國內(nèi)出境旅游組團(tuán)社在組織旅游者出境旅游時，為了防止旅游者滯留不歸,，要求旅游者在出團(tuán)前向組團(tuán)旅行社繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔(dān)保,，目前收取保證金以日本及歐洲長線游為主。

“一旦發(fā)生游客滯留情況,，旅行社就要面臨被使館停簽處罰的結(jié)果,，造成經(jīng)營上的損失，收取保證金也是分散風(fēng)險的一種做法,，屬于‘約定俗成’,，對數(shù)額并沒有明文規(guī)定?！蔽錆h中國旅行社一位工作人員介紹,，以歐洲為例，根據(jù)在職和非在職分類,，非在職游客要根據(jù)其固定資產(chǎn)情況至少繳納五萬元,，多的需要十幾萬元。

業(yè)內(nèi)人士指出,，隨著大量出境游保證金在手,，一部分旅行社將其用來購買投資,、理財產(chǎn)品，反哺旗下的旅游產(chǎn)品,。在旅行社發(fā)展初期是奏效的,，但是一旦超過旅行社的償付能力，稍有不慎連本金都會受到威脅,。

除此之外,，在相關(guān)監(jiān)管規(guī)定模糊的缺口下，出境游保證金近年來也逐漸演變成部分旅行社“套錢”的一種新手段,。湖北旅游監(jiān)察總隊負(fù)責(zé)人說,，幾年前在當(dāng)?shù)匕l(fā)生過因出境游保證金產(chǎn)生的糾紛，前后３０多名游客３００多萬元保證金沒有如期返還,?！敖?jīng)過初步調(diào)查，是旅行社工作人員私刻公章,，攜款潛逃,。”

監(jiān)管部門多次發(fā)文

記者注意到,，針對近年來由出境游保證金所引發(fā)的維權(quán)事件,，國家及地方旅游管理部門曾多次發(fā)文。２０１６年２月,，國家旅游局就曾下發(fā)關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知,，首次要求旅行社如收取出境游保證金，均應(yīng)采取銀行參與的資金托管方式,，旅行社和個人不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金,。

在日前下發(fā)的通知中，國家旅游局更加明確出境社收取出境游保證金,，必須采取銀行參與的資金托管方式,。但在調(diào)查中，許多旅行社并未把銀行托管的要求落到實處,。在武漢，武漢中國旅行社就表示保證金是直接打到公司賬戶,，“保證不會跑路,，旅行社本身也向管理部門交了幾百萬元旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，不會為了游客的錢放棄經(jīng)營,?！?/p>

多地旅游管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前對于出境游押金由銀行托管的規(guī)定不具備法律強(qiáng)制效力,，即使執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)旅行社沒有按規(guī)定執(zhí)行,，也只能責(zé)令其改正,，不能進(jìn)行處罰。

除此之外,，托管在實際操作層面也面臨障礙,。北京市法學(xué)會、旅游法學(xué)研究會副秘書長李廣告訴記者,，旅游保證金采用銀行托管形式,，需要銀行、旅行社,、游客簽署三方協(xié)議,，游客要把銀行開具的證明交給旅行社，回國后又需要旅行社開具證明再回到銀行,，手續(xù)上很復(fù)雜,。“而且從事該業(yè)務(wù)的銀行很少,，在北京只有北京銀行,、工商銀行、渣打銀行等少數(shù)銀行在做,，因為這項業(yè)務(wù)對銀行來說沒有收益,。”

還需進(jìn)一步引導(dǎo),、規(guī)范

有業(yè)內(nèi)人士指出,，出境社收取出境游保證金是市場行為，是旅行社和消費者之間的契約行為,，目前來看,，不應(yīng)依靠政府或立法手段直接予以取消。不過,，鑒于旅游保證金目前仍然處于規(guī)定不明的狀態(tài),，相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，對保證金如何繳納,、何時收取,、退還，尤其不退還承擔(dān)何種后果等問題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范,。

李廣認(rèn)為,，旅游業(yè)相關(guān)協(xié)會應(yīng)在此間發(fā)揮作用，從協(xié)會角度出臺對收取出境游保證金的操作標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)而引導(dǎo)和規(guī)范旅行社的行為,。

此外，針對一些旅行社以出境游保證金為幌子,，收取高額押金,、保證金,，以“旅行社業(yè)務(wù)”之名，行“非法集資”之實,，李廣認(rèn)為,，旅游加金融的經(jīng)營模式，如果取得相應(yīng)金融許可證照,，規(guī)范經(jīng)營,，是旅游業(yè)發(fā)展的一個趨勢和方向。但是,，目前旅行社業(yè)內(nèi)存在的一些類金融服務(wù),，大部分沒有取得相應(yīng)的許可證照、管理混亂,，以低價產(chǎn)品為賣點,，以高額回報為誘餌，誘騙旅游者繳存大額資金,。

“旅游者也應(yīng)對自己購買的產(chǎn)品類型有清晰的認(rèn)識,，并核驗經(jīng)營企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)。對于非法經(jīng)營的金融產(chǎn)品,，一定要避而遠(yuǎn)之,。對于合法的金融產(chǎn)品，也應(yīng)判斷本身的風(fēng)險承受能力,，進(jìn)行充分的風(fēng)險評估,。”李廣說,。（完）