新華社北京９月２７日電題：“多證合一”打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”——專訪國家工商總局局長張茅

新華社記者趙文君

“多證合一”改革不僅實(shí)現(xiàn)了證照的整合,，更通過改變審批發(fā)證的傳統(tǒng)管理方式，倒逼政府部門推動簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的流程再造和體系重構(gòu)。隨著“多證合一”改革將于１０月１日起全國范圍內(nèi)全面實(shí)施,，改革有哪些新的部署,、新的要求,？記者對國家工商總局局長張茅進(jìn)行了專訪,。

實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下

“多證合一”改革自去年在各地試點(diǎn)推進(jìn),，目前１９省已正式實(shí)施，取得了一些成效,。同時,，各地在推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了證照整合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、盲目追求證照整合數(shù)量,、部門信息共享不順暢,，營業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)有障礙等問題,。這些困難和問題如何解決,？

“‘多證合一’改革涉及部門多、觸動利益深,、推進(jìn)難度大,，是商事制度改革難啃的硬骨頭,。”張茅說,。

張茅介紹,，目前一些試點(diǎn)探索的成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。如通過利用現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照上的二維碼等方式,，加載“多證合一”改革整合的涉企證照事項(xiàng)信息,，為社會公眾和政府管理部門提供權(quán)威、規(guī)范,、便捷的信息查詢渠道,；推進(jìn)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域互認(rèn)和廣泛應(yīng)用；大力推廣統(tǒng)一社會信用代碼,，使其成為各部門內(nèi)部辦事和部門間信息共享的唯一標(biāo)識碼,，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下,。

張茅表示,，“多證合一”改革倒逼政府部門由“坐等企業(yè)上門”為主動通過信息共享平臺認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管和事中事后監(jiān)管,，要最大限度打通部門間“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,，使“多證合一”改革真正產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

讓企業(yè)真正享受到改革紅利

有些地方在推進(jìn)“多證合一”改革過程中,，仍然發(fā)放被整合證照,；有些地方將“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”和“多證合一”相混淆。張茅表示,，“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),、行之有效的節(jié)約行政成本、提高行政效率,、實(shí)現(xiàn)資源共享的行政審批模式,。

“既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成困擾,，使企業(yè)真正享受到改革紅利,。”張茅說,，“多證合一”改革要從實(shí)際出發(fā),，結(jié)合“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè),、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件,。

對于屬于“多證合一”改革范疇的，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，“多證合一”整合的證照事項(xiàng)企業(yè)不再另行辦理,。對于采取“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”審批方式,、由工商部門一窗受理申請材料、各部門后臺聯(lián)合審批的各類涉企證照,，明確告知申請人和企業(yè)相關(guān)證照辦理,、審批和領(lǐng)取的流程及步驟。

在“多證合一”基礎(chǔ)上“證照分離”

近日,，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn),，“多證合一”與“證照分離”之間有什么聯(lián)系，又有什么區(qū)別,？

張茅介紹,，“多證合一”與“證照分離”兩項(xiàng)改革都是對企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照前后的證照，通過或減或整合或聯(lián)辦,，減少手續(xù),、提高效率、方便當(dāng)事人,。不同點(diǎn)在于,，“多證合一”主體是非審批類的涉企登記、備案事項(xiàng),，目的在于進(jìn)一步便利企業(yè),；“證照分離”的主體是審批許可事項(xiàng)，目的在于進(jìn)一步減少行政審批,。

“多證合一”整合范圍是將信息采集,、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上,。“證照分離”是將除涉及國家安全,、公共安全,、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的審批頻次比較高,、改革后效果比較明顯的更多涉企行政許可事項(xiàng)納入“證照分離”,，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)能取消的取消，能改為備案的改為備案,，最大限度地實(shí)質(zhì)性減少涉企行政審批事項(xiàng),，簡化行政審批流程。

張茅表示,，“證照分離”應(yīng)是“多證合一”基礎(chǔ)上的“證照分離”,。通過“證照分離”，行政審批事項(xiàng)改為備案的，只要符合“多證合一”整合原則,，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到成熟一批,、整合一批,。