《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）9月25日發(fā)布,?！兑庖姟诽岢?，要強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障,，具體措施包括落實公平競爭審查制度,，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，反對壟斷和不正當(dāng)競爭,，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法等,。

專家表示,，隨著數(shù)項強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障的措施推進,，企業(yè)家公平競爭環(huán)境的形成將變得更加制度化及法制化，我國對優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護和弘揚將進入一個嶄新階段,。

突破　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將全面實施

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在答記者問時表示,，企業(yè)家精神有效發(fā)揮，需要讓資源按照市場導(dǎo)向配置，使各類要素流向致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家,，這需要有一個權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境,。為此,，《意見》在公平競爭權(quán)益保障、誠信經(jīng)營激勵約束機制,、監(jiān)管公平性規(guī)范性簡約性等方面提出了相應(yīng)措施,。

多位專家表示，《意見》的提出是推進營造企業(yè)家公平競爭環(huán)境制度化與法制化的關(guān)鍵之舉,。在制度化方面,，《意見》提出，落實公平競爭審查制度,，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位,。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域和業(yè)務(wù),。

去年7月，我國已經(jīng)正式實施了公平競爭審查制度,，這是政府對維護市場公平競爭作出的一項重大制度性安排,。在這項制度下，政策制定機關(guān)在政策制定過程中,，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查,。市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍,。

“建立公平審查制度，可以消除破壞競爭,、減少效率,、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘，有利于營造統(tǒng)一開放,、有序競爭的市場環(huán)境,，對經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是有積極作用的,。”國家發(fā)改委副主任胡祖才此前表示,，有利于釋放市場主體活力,，有利于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟,，培育壯大新動力，無論對當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，還是調(diào)結(jié)構(gòu),，都有重要的積極作用,。

而另一項制度化的重要措施——市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，也將在2018年1月1日起全面實施?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,，目前國家確定的第一批試點已進入總結(jié)階段，第二批試點正在陸續(xù)上報試點總體方案,，將抓緊推進完善法規(guī)規(guī)章體系,、健全市場準(zhǔn)入機制等改革任務(wù)。

據(jù)悉,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等進入。這意味著我國已經(jīng)實行了長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié),。有專家表示,，實行負(fù)面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備,，也將帶動我國經(jīng)濟社會管理方式和理念的全面變革,。

修訂　將完善相關(guān)法律及廢除一些規(guī)定

《意見》在推進公平競爭法制化方面也作出明確要求。文件提出,，反對壟斷和不正當(dāng)競爭,，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法,，完善權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護。

首先,，相關(guān)法律將進一步完善,。記者了解到，在反對壟斷和不正當(dāng)競爭方面,，我國正計劃分別修訂《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》,。《反壟斷法》出臺已滿十年,，有關(guān)部門已經(jīng)啟動修訂研究工作,，目前修改建議稿已在討論中，相關(guān)部門將爭取在今年把研究成果提交國務(wù)院法制辦,。國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員,、中國政法大學(xué)副校長時建中在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，要針對壟斷行為建立事先審查機制,，把公平競爭審查制度法律化。

“市場經(jīng)濟要充分發(fā)揮競爭機制的作用,，要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,。”時建中表示,，現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個意義上是有缺陷的,，因為它建立的是一種事后審查機制。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例,，都是在壟斷行為發(fā)生后再進行執(zhí)法調(diào)查,。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機制,，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中,，以法律的形式將其制度化、程序化,、規(guī)范化,。

出臺24年、被稱為“市場經(jīng)濟憲法”的《反不正當(dāng)競爭法》,，近期也將迎來首次修訂,。時建中表示，現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》存在法律空白點多,、條款缺失,、行政執(zhí)法分散,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律責(zé)任制度不完善,、處罰力度過弱等問題,，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。此外,，隨著《反壟斷法》出臺以及《廣告法》和知識產(chǎn)權(quán)法的修訂,，有關(guān)法律條文出現(xiàn)了交叉、重復(fù)和沖突的問題,，需要體系化地予以解決,。

據(jù)了解，修訂草案中首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款,，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些全新的不正當(dāng)競爭行為,，如經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營等行為,，將被納入法律監(jiān)管范圍,。

除了法律的修訂完善外,，《意見》還提出將依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法,。中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華告訴記者，我國現(xiàn)存不符合公平競爭標(biāo)準(zhǔn)的紅頭文件數(shù)量可觀,，這意味著存量政策的清理是我國加快建設(shè)法治政府,、簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的巨大挑戰(zhàn)和難題,。此前，為了公平競爭審查制度的全面落地,，國務(wù)院已經(jīng)加強了政策性文件清理工作,，為各級政府及所屬部門對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰制定,、誰清理”的原則,，有序清理存量政策中妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法作出表率。

展望　企業(yè)家精神弘揚和保護進入嶄新階段

多位專家表示,，隨著《意見》逐漸落實,，企業(yè)家公平競爭環(huán)境制度化及法制化逐漸完善，我國對優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護和弘揚將進入一個嶄新階段,。

中國企業(yè)家協(xié)會常務(wù)副會長兼理事長朱宏任從深刻領(lǐng)會大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的重要意義,，準(zhǔn)確把握新時期優(yōu)秀企業(yè)家精神突出時代特征，以及著力營造弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神良好環(huán)境三個方面對企業(yè)家精神進行了解讀,。他強調(diào),，要利用好企聯(lián)系統(tǒng)這一平臺,，在推動我國企業(yè)家隊伍建設(shè)、保護企業(yè)家合法權(quán)益,、塑造與維護企業(yè)家良好社會形象,、培育新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神方面發(fā)揮重要作用，扎實做好相應(yīng)服務(wù)工作,，確保具有突出時代特征的優(yōu)秀企業(yè)家精神能夠全面得以弘揚,，企業(yè)家精神才能充分得到激發(fā)，進而推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展,。

面對中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),，創(chuàng)新驅(qū)動成為國家戰(zhàn)略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為改革的重中之重,，聚焦企業(yè)家精神更具時代意義,，也應(yīng)具有更強導(dǎo)向性。新希望集團董事長劉永好表示,，近年來,，媒體對一些違法、失信的企業(yè)家的負(fù)面報道較多,，這對監(jiān)管有積極的作用,，但對優(yōu)秀企業(yè)家的正面報道較少?！笆聦嵣?，中國企業(yè)家的主流是好的，企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’,，企業(yè)家精神是推動社會進步的重要力量,。在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，亟須減少企業(yè)家群體的精神壓力和顧慮,，加強保護和弘揚企業(yè)家精神,，提升企業(yè)家的投資熱情與信心?！彼f,。

《意見》也切實回應(yīng)了許多企業(yè)家關(guān)切的問題。譬如,，《意見》提出研究設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺,。“通過設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺,，制定涉企政策規(guī)章的咨詢委員會應(yīng)吸納企業(yè)家代表,，建立創(chuàng)業(yè)保險和擔(dān)保機制等，這些釋放了非常積極的信號,?！眲⒂篮帽硎?。

改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長,，為積累社會財富,、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、增強綜合國力作出了重要貢獻,。對于如何弘揚保護企業(yè)家精神、提振企業(yè)家發(fā)展信心,，劉永好提出三點建議：第一,，設(shè)立國家級獎項，表彰一批陽光正派,、堅守實業(yè),、開拓創(chuàng)新的企業(yè)家代表；第二,，讓政策制定者更多地聆聽企業(yè)家聲音,；第三，成立由企業(yè)家,、專家學(xué)者,、相關(guān)政府部門共同組成的經(jīng)濟發(fā)展咨詢委員會。

“我相信,，《意見》的正式出臺將全面提高企業(yè)家群體的精神活躍度,，有利于在全社會營造出奮發(fā)有為的實干精神,，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長為優(yōu)秀企業(yè)家,，持續(xù)創(chuàng)造社會物質(zhì)財富與精神財富，為促進社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量,?！眲⒂篮谜f。