作者:中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任,、教授 孔慶江

在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤上,習(xí)近平主席指出,共建“一帶一路”倡議的理念和方向,同2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合,完全能夠加強(qiáng)對(duì)接,相互促進(jìn);“一帶一路”是一條合作之路,更是一條希望之路,、共贏之路,。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是發(fā)展的倡議,、合作的倡議、開(kāi)放的倡議,它強(qiáng)調(diào)共商,、共建,、共享,緊扣發(fā)展這個(gè)最大公約數(shù),目的是實(shí)現(xiàn)各參與國(guó)共同繁榮。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡導(dǎo)的共同繁榮目標(biāo),法律制度的支撐和保障作用十分重要,。

“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國(guó)繼續(xù)敞開(kāi)對(duì)外開(kāi)放大門的決心,是中國(guó)在發(fā)展新階段對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)和深化,。需要重視的是,作為一項(xiàng)覆蓋范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)合作倡議,“一帶一路”建設(shè)不能不考察各參與國(guó)發(fā)展目標(biāo)和利益訴求的差異、發(fā)展水平和法律制度的不同,。比如,參與國(guó)的對(duì)外直接投資就可能由于相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)等方面的復(fù)雜因素而面臨風(fēng)險(xiǎn),。因此,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),一方面要加強(qiáng)貿(mào)易投資,、資源能源、金融,、物流等領(lǐng)域的合作,另一方面也要借助法律手段積極構(gòu)建多層次、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。

應(yīng)當(dāng)看到,與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的法律問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜,。“一帶一路”參與國(guó)法律制度各不相同,法律文化傳統(tǒng)各異,法治發(fā)展水平參差不齊,。這些國(guó)家的法律規(guī)則不同,不僅表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、貿(mào)易與投資管理、能源開(kāi)發(fā),、區(qū)域合作,、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù),、稅收金融等領(lǐng)域,而且表現(xiàn)在公司,、合同、侵權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等私法方面,。如果不清楚其中的規(guī)律和要求,就有可能給參與合作的相關(guān)國(guó)家或企業(yè)帶來(lái)預(yù)料不到的法律風(fēng)險(xiǎn)。

有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是立足各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,將相關(guān)政策問(wèn)題法律化,。利用法律的正式性,、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性等特質(zhì)克服政治和商業(yè)決策中的不確定性,從而使“一帶一路”合作與交往走上法治化軌道,在相對(duì)穩(wěn)定的法律框架下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和互利共贏,。這個(gè)法律框架應(yīng)遵循相互禮讓的國(guó)際法原則,尊重當(dāng)事人選擇可適用法律的自由,發(fā)生法律沖突時(shí)選擇相應(yīng)規(guī)則來(lái)解決,。

目前,“一帶一路”參與國(guó)相互交往的法律制度還不完善。比如,一些國(guó)家還不是世界貿(mào)易組織成員,其有關(guān)法律,、政策不受世界貿(mào)易組織關(guān)于國(guó)際貿(mào)易仲裁制度的約束,。同時(shí),“一帶一路”參與國(guó)還存在所謂“法律制度過(guò)剩”問(wèn)題,即一些國(guó)家不僅存在大量雙邊協(xié)調(diào)合作機(jī)制,還建立了一些國(guó)際組織,。這些國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)際組織在相關(guān)國(guó)際交往中發(fā)揮著重要作用,同時(shí)也在“一帶一路”參與國(guó)中形成了機(jī)制疊加的網(wǎng)絡(luò),。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在制度上需要相互整合,在規(guī)范上需要進(jìn)一步梳理。目前,應(yīng)設(shè)法推動(dòng)現(xiàn)有機(jī)制相互包容,。特別是在不同機(jī)制之間搭建溝通和銜接平臺(tái),防止不同機(jī)制彼此沖突,。由于機(jī)制互容涉及復(fù)雜利益因素,需要謹(jǐn)慎對(duì)待,采取循序漸進(jìn)的方式促進(jìn)各種機(jī)制相互適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)和新的合作機(jī)制,為“一帶一路”參與國(guó)的深度合作創(chuàng)造條件,。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,在“一帶一路”建設(shè)中可以嘗試建立一套新的多邊制度,。在這種多邊制度中,各參與國(guó)按照自己承諾的統(tǒng)一規(guī)則行事,承擔(dān)義務(wù)并享有權(quán)利,從而提高這一宏大倡議的穩(wěn)定性與法治化水平。從這個(gè)意義上說(shuō),我們應(yīng)著眼于區(qū)域和全球多邊規(guī)則與機(jī)制建設(shè),為“一帶一路”建設(shè)提供法律支撐,。這不僅能為各參與國(guó)處理國(guó)際關(guān)系提供中國(guó)方案,而且會(huì)成為中國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域作出新貢獻(xiàn)的契機(jī),。