對外進行自貿(mào)區(qū)（FTA）談判和參與國際貿(mào)易規(guī)則重構是戰(zhàn)略目標,，對內(nèi)建立自貿(mào)園區(qū)（FTZ）是戰(zhàn)役部署，是腳踏實地的改革試驗和實踐,，通過不斷擴大的試驗和實踐,，幫助修正和完善我們的開放目標,，最終實現(xiàn)民族復興,、和平崛起的中國夢。

　　盤點2014年年度經(jīng)濟熱詞,，自貿(mào)區(qū)肯定榜上有名,。12月5日，中共中央政治局圍繞自由貿(mào)易區(qū)問題組織集體學習,。12月12日,，國務院召開常務會議，部署推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,，要求在廣東,、天津和福建再設三個自由貿(mào)易園區(qū)。這兩處所講的“自貿(mào)區(qū)”,，是兩種自貿(mào)區(qū),，前者叫FTA（FreeTradeAgreement），是兩個或多個國家及經(jīng)濟體通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定,，相互給以貿(mào)易和投資自由化待遇所形成的涵蓋兩國或多國及經(jīng)濟體的自由貿(mào)易區(qū),；后者叫FTZ（FreeTradeZone），是一國在自己領土上劃出一塊地方,，單邊自主實施貿(mào)易投資自由化措施所形成的自由貿(mào)易區(qū),，有時也稱為自由貿(mào)易園區(qū)。

　　為什么中共十八大以來,，國家如此重視這兩種自貿(mào)區(qū)的建設,？原因就在于當前國際國內(nèi)形勢的巨大發(fā)展變化。

　　從國際看,，金融危機之后,，經(jīng)濟全球化進入了一個深刻調(diào)整期。主要經(jīng)濟體都在著力解決發(fā)展中的結構性,、體制性問題,，一方面更重視搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，紛紛推出了振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及戰(zhàn)略,。另一方面,，根據(jù)新一輪國際經(jīng)濟競爭更多發(fā)生在科技研發(fā)、投資,、服務,、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境等新的領域,，而多邊的自由貿(mào)易談判進展緩慢,，不利于保護發(fā)達經(jīng)濟體利益的情況，使許多國家轉向更積極地推進區(qū)域性貿(mào)易和投資自由化談判。美國近年大力推進以它的貿(mào)易投資自由化標準為模板的跨太平洋經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）談判,，試圖重構國際貿(mào)易規(guī)則,。盡管這些談判也十分艱難，但是談判由多邊轉入?yún)^(qū)域,，納入了包含服務,、投資、競爭政策,、勞工標準,、環(huán)境標準在內(nèi)的許多“21世紀新議題”，協(xié)定內(nèi)容由“邊界措施”延伸至“邊界內(nèi)措施”等,，卻是大勢所趨,，代表著新的國際分工和競爭游戲規(guī)則。

　　從國內(nèi)看,，我國已經(jīng)進入由低收入工業(yè)化邁向中高收入工業(yè)化的發(fā)展新階段,。人口紅利遞減，國民經(jīng)濟增長速度在放慢,，但對發(fā)展的質(zhì)量和效益提出了更高要求,。必須把轉方式、調(diào)結構放在更加重要的位置,，從主要依賴要素投入為主的發(fā)展轉變到創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展,。必須參與更高層次國際分工和競爭，從主要依賴傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢轉變到依賴以技術,、品牌,、質(zhì)量和服務為主的新的綜合競爭優(yōu)勢。過去國家工業(yè)化的重心是制造業(yè),，現(xiàn)在則要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè),。過去產(chǎn)業(yè)的提升主要靠大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉移和釋放人口紅利，現(xiàn)在則要更多地依靠自主創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì),。

　　怎樣提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位,，縮小與發(fā)達國家在技術、品牌,、質(zhì)量和服務等方面的差距？總結30多年來的經(jīng)驗,，關起門來搞是不行的,，只能靠進一步改革和開放。30多年前,，我國以建立四個經(jīng)濟特區(qū)為起點,，與國際市場和國際貿(mào)易規(guī)則接軌，抓住了融入經(jīng)濟全球化的機遇，開始了大規(guī)模工業(yè)化和現(xiàn)代化進程,。今天,，新一輪國際產(chǎn)業(yè)進步和經(jīng)濟競爭孕育并催生著新的游戲規(guī)則，我們作為后來者沒有別的選擇,，只能積極地參與自貿(mào)區(qū)（FTA）談判,。而且我們談的不應是低水平的自貿(mào)區(qū)，必須是高水平的自貿(mào)區(qū),。因為中國不能停留在低水平產(chǎn)業(yè)鏈分工上,，而是要加入中高收入工業(yè)化國家競技場，與新一輪國際產(chǎn)業(yè)技術進步所要求的新的游戲規(guī)則接軌,，抓住經(jīng)濟全球化調(diào)整期的歷史機遇,，實現(xiàn)新興大國由低收入工業(yè)化向中高收入工業(yè)化的歷史跨越。

　　具體到現(xiàn)實發(fā)展路徑,，就是要建立,、發(fā)展兩種意義上的自貿(mào)區(qū)。對外,，加快建立立足周邊,、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡,。自身瞄準高水平自貿(mào)區(qū)標準,，主動自覺地進行貿(mào)易和投資自由化、便利化開放嘗試,，倒逼國內(nèi)深化改革,，加快建立和完善國際化、法治化和更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境,。這兩種自貿(mào)區(qū)在功能上是有內(nèi)在聯(lián)系的,。對外進行自貿(mào)區(qū)（FTA）談判和參與國際貿(mào)易規(guī)則重構是戰(zhàn)略目標，對內(nèi)建立自貿(mào)園區(qū)（FTZ）是戰(zhàn)役部署,，是腳踏實地的改革試驗和實踐,，通過不斷擴大的試驗和實踐，幫助修正和完善我們的開放目標,，最終實現(xiàn)民族復興,、和平崛起的中國夢。

　　現(xiàn)在,，國內(nèi)各地方爭建自貿(mào)園區(qū)的積極性很高,。越來越多的人認識到與更高水平國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則接軌就像當年入世一樣，是推進改革開放的新的動力,。當然,，我們不能否認其中有一定的跟風或從眾因素,，也不排除有些地方企圖以此來圈地搞開發(fā)。但從根本上講,，自貿(mào)園區(qū)熱反映各地從上海自貿(mào)試驗區(qū)看到了深化改革,、擴大開放、實現(xiàn)新突破的希望,，看到了自貿(mào)園區(qū)帶來的經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的重大利好,。不同地方有不同情況，不應當一哄而起,。但是為了進一步發(fā)展,，都要進一步開放，營造與國際先進水準看齊的體制和法律制度環(huán)境,，這一點是一樣的,。所以，中央應當愛護和引導這股自貿(mào)園區(qū)熱,，鼓勵更多條件成熟的地方參與到自貿(mào)園區(qū)試驗中來,。

　　同時，對于爭建自貿(mào)園區(qū)的地方來講,，一定要找準目標,，端正認識。第一,，自貿(mào)園區(qū)是開放高地,，不是政策洼地。建立自貿(mào)園區(qū)主要是靠進一步開放,、建立與高水平貿(mào)易投資自由化規(guī)則接軌的體制和規(guī)則環(huán)境,，而不是靠財稅政策優(yōu)惠吸引投資者。第二,，自貿(mào)園區(qū)是改革試驗田和壓力測試場,，不是僅供參觀的盆景。建立自貿(mào)園區(qū)會帶來一定風險,、一定壓力,，必須承擔起排頭兵的責任，堅持先行先試,，應當控制好風險,，同時要有迎難而上的勇氣和堅韌。第三,，建立自貿(mào)園區(qū)是國家戰(zhàn)略,，不是短期行為。地方開放改革和發(fā)展的規(guī)劃及戰(zhàn)略必須與國家現(xiàn)代化“新三步走”戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略等相適應和配合。

　　總之，自貿(mào)區(qū)是新形勢下我國擴大開放,，進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體,。上世紀80年代第一輪開放的重要載體是四個經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)，他們率先開放帶動了全國的開放,。進入21世紀以后第二輪開放的重要載體是加入世貿(mào)組織,，入世帶動了各個領域與多邊貿(mào)易組織所代表的國際貿(mào)易規(guī)則接軌。現(xiàn)在,，第三輪開放的重要載體就是實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和建立自貿(mào)園區(qū),。我們應當做好自貿(mào)區(qū)這篇大文章，借自貿(mào)區(qū)之勢推動我國進一步融入經(jīng)濟全球化,，參與更高水平國際分工和競爭,。

　　（作者系商務部研究院外貿(mào)研究所研究員 李?。?/p>