@“不合理低價游”惹誰了，這個問題的答案不言而喻：表面上惹的是國法行規(guī),，深層次惹的卻是道德良心,、惹的是公序良俗。

@旅游監(jiān)管部門也正是以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭開展旅游市場監(jiān)管工作,。在這種大背景下,，旅游監(jiān)管部門絕對不可能對旅游市場秩序的整治不了了之，這是大局所決定的,。這是新的執(zhí)政理念,，也是新的監(jiān)管態(tài)度。

@“不合理低價”這個“以部分指全部”“以特征指本體”的說法,，應(yīng)當具備三個要件：一是“低價”作為“誘騙”手段,；二是“安排購物或者另行付費旅游項目”；三是“獲取回扣等不正當利益”,。

2016年10月12日,，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知》（以下簡稱《專項行動通知》），開展了轟轟烈烈的專項整治活動,。先后組織工作組對上海,、合肥、云南,、北京等地展開督察,，發(fā)布典型案例進行通報。各省市旅游主管部門也積極配合,、展開行動,，“不合理低價游”現(xiàn)象得到一定程度遏制，旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn),。

對此局面,，有人歡喜有人憂：整治行動打擊了非法違規(guī)旅行社，合法守規(guī)企業(yè)樂見其成,；依靠不合理低價產(chǎn)品生存的旅行社則愁眉不展,，被處罰的企業(yè)更是叫苦連天。

但面對這場史無前例的整治風暴,，市場上還存在著一些疑惑或不解,，一些企業(yè)還抱著一絲僥幸，一些經(jīng)營者“吃瓜”觀望,，靜待風暴結(jié)束,，期待重整旗鼓再開張。筆者也經(jīng)常遇到業(yè)內(nèi)人士詢問,，聽到一些或稱贊,、或困惑、或抱怨的聲音,。對一些比較集中的疑惑和問題,，結(jié)合法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀,，發(fā)表一點個人看法。

一問：“不合理低價游”惹誰了

低價旅游產(chǎn)品,，可以讓游客少花錢出門甚至出國旅游,，可以讓旅行社獲得傭金，可以讓導游獲得回扣,，可以讓購物店獲得盈利,，可以讓目的地政府獲得稅收，這么一個“多贏”的局面,，為什么行業(yè)管理部門多年來持續(xù)打擊,，近一兩年更是集中火力，擺出一副誓必定點清除,、除之而后快的架勢,？

這是很多旅行社、導游,、購物店,，甚至是旅游者本人都很困惑的問題。曾有業(yè)內(nèi)人士抱怨：“之前我們組織赴日本旅游,，客人只要花2000元就可以在日本玩七八天,，再花四五千元在日本買點化妝品小家電，一共也就花六七千元,，還買回一大堆東西,，客人和我們都滿意。而現(xiàn)在,，同樣線路,，團費就得七八千元，客人承受不了,，報名的人少了,，各方都受損?！?/p>

這種觀點聽起來很有道理，細細品味似乎不對,。

各方都滿意的事情,，是否都是合理合法的事情？似乎不盡然,。將世上之事羅列篩選,，似乎只有三件事，在特定情況是參與各方都滿意的,，但絕大多數(shù)國家都認為是違法的,、在道德層面也是被排斥和抵制的,，這三件事就是“黃”“賭”“毒”。參與各方都滿意,，政府就是不讓干,，道德層面就是不認同，這是三種行為的共同之處,。

政府為什么不讓干,？道德為什么會排斥？法律為什么會制裁,？道理也很簡單：因為這些行為侵害的是社會健康的肌體,，突破了最基本的道德底線，更不用說這些現(xiàn)象背后隱藏的,、潛在的以及不時發(fā)生的人倫悲劇,。這么一類比，也很好理解為什么業(yè)內(nèi)把“零負團費旅游團”“不合理低價旅游團”稱之為“賭團”,。

“各方滿意”的背后其實是一種賭徒心理,，都想在這一場賭局中成為贏家占得便宜?？蓮默F(xiàn)實來看,，參與“不合理低價游”的賭徒們，又是“賭品”極差的賭徒：游客抱著占便宜的心態(tài)參加低價團,，但又不想購物,、自費，受到委屈后,，就投訴舉報,；導游“買人頭”獲得帶團機會，當客人不購物時就辱罵強迫,；旅行社售賣不合理低價產(chǎn)品,，不給導游支付正常報酬。參與各方看似都愿意參與這個賭局,，但都“愿賭不認輸”,。

“不合理低價游”惹誰了，這個問題的答案不言而喻：表面上惹的是國法行規(guī),，深層次惹的卻是道德良心,、惹的是公序良俗。所以,，打擊整治沒商量,！

二問：打擊整治是一陣風嗎

“這么多旅行社違法，這么多‘零負團費’,，也沒見旅游局查過誰,、罰過誰,。”這是之前旅行社業(yè)內(nèi)常聽到的一句話,。這句話表現(xiàn)的心態(tài),，一是感覺法不責眾，另一種暗含的心態(tài),，似乎也很希望旅游主管部門加強監(jiān)管,，嚴懲違法企業(yè)。

當嚴格的監(jiān)管真的來了,，真的查了誰,、罰了誰，一些企業(yè)又感到不適應(yīng)了,。被罰的旅行社感到冤枉,，大家都這么干，為什么偏偏罰我,；被嚴格監(jiān)管的省市也是一肚子苦水,，“價格漲了，客人都到別的省份去了,，當?shù)亟?jīng)濟怎么發(fā)展”,。無論是被罰的還是僥幸逃脫的企業(yè)，也都抱著“也就是一陣風”“刮過去就沒事了”的心理,。

《專項行動通知》把整治行動分為三個階段,，第一階段，工作部署（2016年10月底前）,；第二階段,，集中整治（2017年2月底前）；第三階段,，鞏固提升（2017年4月底前）,。當時很多旅行社從這三個階段的工作安排，看到了“希望”,，“2017年4月底結(jié)束,，再往后就不了了之啦”，可是沒想到,，“春季行動”剛結(jié)束了,，“暑期整頓”又來了，據(jù)傳“秋冬會戰(zhàn)”還在前邊招手……大家這時開始嘀咕了：“這陣風刮得有點長”“怎么還在查,，什么時候是個頭”……

其實,，對“不合理低價游”的打擊一直在持續(xù),，2015年9月國家旅游局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》《關(guān)于打擊旅游活動中欺騙,、強制購物行為的意見》,，2016年2月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，再到2016年10月發(fā)布《專項行動通知》,，政策措施輪番登場,、執(zhí)法檢查緊鑼密鼓、典型案例不斷公示,。

“一陣風”的整治方式已成過去時,，嚴格監(jiān)管成為新常態(tài)。旅游企業(yè),、從業(yè)人員應(yīng)當適應(yīng)這種監(jiān)管模式,，更要積極調(diào)整心態(tài)，及時調(diào)整業(yè)態(tài),。

在當前這種大背景下,，旅游監(jiān)管部門絕對不可能對旅游市場秩序的整治不了了之，這是大局所決定的,。這是新的執(zhí)政理念,，也是新的監(jiān)管態(tài)度。