暑假即將結(jié)束，假期里孩子怎么帶讓很多上班族費(fèi)盡了腦筋。近日,，上海市總工會(huì)發(fā)布了《上海“職工親子工作室”設(shè)置及管理辦法》。上海市總工會(huì)指導(dǎo)68家企事業(yè)單位建立了“職工親子工作室”,，開展職工子女的晚托,、暑托、寒托等各類形式的托育服務(wù),，以期解決孩子沒人帶的大難題,。

雙職工家庭的“朝九晚五”，加上居高不下的保姆費(fèi),，以及二孩政策激活的生育熱情,，導(dǎo)致幼兒園、托兒所等學(xué)前教育嚴(yán)重不足,。北師大教授龐麗娟曾表示,，五年來，盡管全國公辦園增加了1.7萬所,，但總體占比僅33%,，仍有約1/3的適齡兒童沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。城市公辦園和普惠性民辦園的比例偏低,，入公辦園難,、入普惠性民辦園難、流動(dòng)人口子女“入園難”等問題仍未根本解決,。 原本學(xué)前教育的資源就嚴(yán)重不足,，二胎放開之后將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致情況的惡化。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦幼兒園,，以實(shí)現(xiàn)“帶娃上班”的繁榮景象,，一度是“單位化管理”體系下的一種福利。同時(shí),，從緩解公共投入不足,，充分發(fā)揮民間和社會(huì)參與的力量，共同解決學(xué)前教育的瓶頸問題，有“社會(huì)事社會(huì)解決”的意味,。不過,，“帶娃上班”若不能解決公共屬性和責(zé)任兜底的前提，則容易成為一種負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁,，并形成新的社會(huì)矛盾,。

從上海等地試點(diǎn)來看，“帶娃上班”的制度設(shè)計(jì)善意,，在實(shí)際執(zhí)行過程中,，必然要面對“經(jīng)費(fèi)誰來負(fù)擔(dān)”的問題。一位工會(huì)負(fù)責(zé)人透露,，僅僅是一個(gè)短期暑托班,，各種費(fèi)用就要2萬元。而像滬江網(wǎng)那樣的“寶寶房”,，公司每年要投入數(shù)十萬元運(yùn)營費(fèi),。很顯然，如果這些費(fèi)用全由企業(yè)和單位來承擔(dān),，注定難以持續(xù),。必然要建立一種“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的責(zé)權(quán)分?jǐn)傮w系,，否則“帶娃上班”就會(huì)形成影響面極大的“抽血效應(yīng)”,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前涉及企業(yè)稅費(fèi)的種類超過10種,，包括附加稅費(fèi),、維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育附加費(fèi),、保障費(fèi),、防洪費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)等項(xiàng)目。從總體上看,，企業(yè)負(fù)擔(dān)本來就相當(dāng)沉重,，盈利能力弱，一些企業(yè)甚至處于虧損階段,。再加上經(jīng)濟(jì)下行相對嚴(yán)重,，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下,，一些企業(yè)生存狀況十分艱難,，自身供血尚且不足，若再抽血?jiǎng)t會(huì)雪上加霜,。在減稅讓利成為主題的當(dāng)下,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦幼兒園，以“帶娃上班”緩解學(xué)前教育壓力，解決家長們的后顧之憂,，就容易形成新的運(yùn)營成本,，讓企業(yè)的生存環(huán)境更為惡劣，不利于其加快轉(zhuǎn)型升級,。

此外,，解決學(xué)前教育壓力和職工的后顧之憂，是一項(xiàng)公共責(zé)任而非企業(yè)義務(wù),，具有道德的倡導(dǎo)性卻沒有強(qiáng)制力,。一方面，從法律上講,，解決學(xué)前資源緊張和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與,，確實(shí)離不開市場主體的參與，不過參與并不代表包辦,，更不能成為負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁,。屬于公共責(zé)任的應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，屬于家庭責(zé)任的也不能成為福利追加,。另一方面,，學(xué)前教育與企業(yè)的運(yùn)營本沒有絕對的關(guān)聯(lián),，企事業(yè)單位并沒有為此負(fù)責(zé)的優(yōu)先義務(wù),。在運(yùn)作模式上可以實(shí)行“服務(wù)外包”，以“政府搭臺,，企業(yè)唱戲”作為長效機(jī)制,，解決了經(jīng)費(fèi)來源和公共責(zé)任問題，“帶娃上班”才會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏,。

再從專業(yè)性,、市場化的角度講，術(shù)業(yè)有專攻,，可由市場其他專業(yè)機(jī)構(gòu)解決的問題,，則不必讓其回歸于“單位屬性”和“公家功能”?！肮褶k”或者“公辦公助”才是終極出路,，也是從根本上解決學(xué)前教育不足的主要路徑。倡導(dǎo)企事業(yè)單位辦幼兒園,，關(guān)鍵在于要厘清責(zé)任邊界,，解決經(jīng)費(fèi)的來源和分?jǐn)傇瓌t，而不應(yīng)成為加劇企業(yè)成本的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁,。避免了道德性捆綁,，措施創(chuàng)新才會(huì)有正當(dāng)性和合理性。