新華社北京8月18日電題：推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展——國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》答記者問

新華社記者安蓓

近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》,。針對社會各界關(guān)注的問題，記者18日采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人,。

進一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向

問：指導(dǎo)意見出臺的背景是什么,？

答：黨的十八大以來，我國企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資,，為帶動相關(guān)產(chǎn)品,、技術(shù)、服務(wù)“走出去”,，促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,，深化我國與相關(guān)國家互利合作，推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用,。

但同時,，我國企業(yè)境外投資也存在一些問題。一些企業(yè)未能準確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向,，開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證,，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營困難,，造成較大損失,；一些企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加,，沖擊我國金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保,、能耗,、安全等標準和要求，引發(fā)矛盾和糾紛,，既造成經(jīng)濟損失,，也損害我國對外形象。

指導(dǎo)意見旨在進一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向,，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動,，防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展,，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏,、共同發(fā)展。

“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式

問：指導(dǎo)意見提出鼓勵,、限制,、禁止三類境外投資活動的考慮是什么？

答：指導(dǎo)意見按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵,、限制,、禁止三類境外投資活動。

關(guān)于鼓勵類境外投資,。指導(dǎo)意見在基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進制造,、能源資源、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資,，是為了進一步支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則,、國際慣例,，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,，為經(jīng)濟全球化發(fā)展做出積極貢獻,。

關(guān)于限制類境外投資。近年來房地產(chǎn),、酒店,、影城、娛樂業(yè),、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)非理性傾向,，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購,，引起市場和輿論廣泛關(guān)注,。指導(dǎo)意見將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實行核準管理,，就是為了強化政府的政策引導(dǎo),，提示企業(yè)審慎參與。此外,，指導(dǎo)意見對使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國環(huán)保,、能耗、安全標準的境外投資做出明確限制,。

關(guān)于禁止類境外投資,。當(dāng)前我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，境外投資風(fēng)險因素明顯增多,。指導(dǎo)意見提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動,，旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”,，更好維護國家利益和安全,。

抓緊制定配套措施

問：指導(dǎo)意見提出哪些保障措施,？ 

答：實施分類指導(dǎo)方面，指導(dǎo)意見提出對三類境外投資活動實施差異化政策措施,，按照積極鼓勵,、適度限制、嚴格禁止的原則,，引導(dǎo)企業(yè)合理把握境外投資方向和重點,。

完善管理機制方面，強調(diào)將加強境外投資真實性,、合規(guī)性審查,，防范虛假投資行為，同時提出建立健全境外投資黑名單制度,、部門間信息共享機制,、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架,，科學(xué)有效防范各類風(fēng)險,。

提高服務(wù)水平方面，提出制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范,、加強與合作國開展機制化合作,、支持中介機構(gòu)發(fā)展等政策舉措，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境,。

強化安全保障方面,，提出加強對赴高風(fēng)險國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督、督促企業(yè)開展境外項目安全風(fēng)險評估等政策措施,，推動企業(yè)提升境外投資安全風(fēng)險防范能力,。

國家發(fā)改委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與指導(dǎo)意見的有效銜接,。同時,，積極推進《境外投資條例》立法工作。此外,，其他有關(guān)部門也將抓緊制定并出臺相關(guān)配套政策措施,。（完）