凌駕于國際法之上，損人不利己

“今年3月,，特朗普政府責(zé)成相關(guān)人員重新評估美國與所有國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此次針對中國的備忘錄應(yīng)該是這一次評估結(jié)束后的舉措,?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英接受本報采訪時說，“特朗普政府的貿(mào)易政策很明確,，其目標之一就是要改變所謂的貿(mào)易不平衡狀態(tài),。”

正如特朗普在簽署備忘錄時所說的：“我們將履行競選時候的承諾,?！备鶕?jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，去年美國在商品貿(mào)易中對中國的貿(mào)易逆差為3470億美元,，占整體逆差的47%,。2016年美國總統(tǒng)大選期間，特朗普屢屢對美中高額貿(mào)易逆差開炮,，并承諾如果他當(dāng)選會展開迅猛的反擊,，從征收跨境關(guān)稅到把中國列為“匯率操縱國”。

不過,，特朗普政府此次舉措引發(fā)一片質(zhì)疑聲,。

英國《金融時報》稱，如果中美之間貿(mào)易摩擦升級,，引發(fā)的連鎖反應(yīng)是各自的公司都很難在對方國家做生意,。特別是，對于在中國已經(jīng)投下大量資本的美國企業(yè)而言,，這顯然不是一個好消息,。雙方商業(yè)界都在想辦法阻止貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，“誰也不知道這種連鎖反應(yīng)將產(chǎn)生什么樣的糟糕結(jié)果”,。

俄羅斯《觀點報》網(wǎng)站報道引用美國問題專家謝爾蓋·科斯佳耶夫的話說：“對中國商品提高關(guān)稅和限制中國對美投資是空洞的威脅,，特朗普不會將其付諸實施,。”如果美方真的落實相關(guān)舉措,，最終更受打擊的不是中國,，而是美國的經(jīng)濟利益。

而且,，如果真的啟動“301調(diào)查”,，美國的國際形象也將受損。

長期以來,，動用301條款已成為美國處理所謂中美貿(mào)易不平衡問題的一項工具,。301條款調(diào)查允許美國政府不經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)就可采取相關(guān)措施。近年來,，該條款主要在其特別修正案下應(yīng)用于知識產(chǎn)權(quán)保護,。美國巴克內(nèi)爾大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系教授朱志群認為，美國如果對中國啟動“301調(diào)查”,，便是將國內(nèi)法律凌駕于國際法之上,，“這將進一步損害美國的國際形象”。

彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查得·布朗也認為,，特朗普對華啟動“301調(diào)查”,，使用一項過時的美國貿(mào)易法條款，其代價是巨大的,，只會讓美中貿(mào)易情況更加糟糕,。而且，外界對于特朗普上任以來,，采取一系列措施破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易承諾和幾十年來建立國際合作的努力已早有微詞,，而啟動“301調(diào)查”則提供了更多“燃料”。

謹慎拿捏尺寸

不過,，必須指出的是,，特朗普簽署備忘錄并不意味著對華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開啟。

根據(jù)瑞士《新蘇黎世報》網(wǎng)站報道,，美國官員并未透露貿(mào)易代表的先期審查將持續(xù)多久以及調(diào)查程序結(jié)束后可能對華采取哪些具體措施,。不過，這一調(diào)查可能需要一年時間,。調(diào)查也可能導(dǎo)致美國在世貿(mào)組織框架下采取行動,。不過根據(jù)以往的301條款調(diào)查，更可能出現(xiàn)的情況是中美兩國談判達成解決方案,，而不必走到單方面征收懲罰性關(guān)稅,、向世貿(mào)組織上訴或類似的一步。

喬治梅森大學(xué)客座授課專家,、華盛頓國際貿(mào)易圈資深律師史蒂芬·克萊斯考夫強調(diào),，這只是特朗普政府的談判手段而已,，目的是用威脅在未來的中美談判中獲得更多要價。

“與競選時相比,，特朗普的對華態(tài)度軟化了許多,。”陳鳳英說,，“說明特朗普政府對中國看重,，也體現(xiàn)了中國的影響力?！?/p>

CNN引用專家的話指出,，備忘錄的用詞相當(dāng)溫和。而且,，特朗普并非要求萊特希澤啟動調(diào)查,，而是責(zé)成他決定是否需要啟動調(diào)查,。美國外交關(guān)系委員會高級研究員愛德華·奧爾登說：“對一個自我標榜為貿(mào)易立場強硬的政府而言,，特朗普政府邁出的步子很小?！?/p>

美國《紐約時報》網(wǎng)站報道也指出,，外界曾預(yù)料特朗普政府會直接啟動調(diào)查。特朗普政府增加這項申請調(diào)查的中間性步驟,，或許會給雙方一個在調(diào)查開始之前協(xié)商達成某種交易的機會,。因此備忘錄的簽署反映的是美國政府正在采取較為慎重的態(tài)度。

《華爾街日報》指出,，針對中國的最新調(diào)查也標志著特朗普政府在處理貿(mào)易政策方面的一個重大變化,，意味著一種更有條理、更有分寸的新處理方式可能正在形成,。特朗普此前發(fā)出的貿(mào)易威脅都主張立即采取行動,，事先沒有和利益相關(guān)方進行廣泛溝通，因而招致商界和和議員的普遍懷疑,。

“從備忘錄簽署到?jīng)Q定是否啟動‘301調(diào)查’可能需要一年時間,。這一年內(nèi)，中美會有對話有談判,。一年之后究竟會有什么結(jié)果還很難說,。其實說到底，美國依然奉行的是‘胡蘿卜+大棒’的政策,?！标慀P英說，“備忘錄可以說是特朗普政府喊出的‘預(yù)備’,，而不是貿(mào)易戰(zhàn)的‘第一槍’,。雙方依然有緩和調(diào)整的余地,。”