大學(xué)本科畢業(yè),，原本鐵了心留在北京的小魯，現(xiàn)在不打算當(dāng)“北漂”了,。

“‘新一線城市’和二線城市有很多落戶優(yōu)惠政策,。”小魯說,，“我投了幾份成都和杭州的工作,。畢竟和首都相比，那里的工作和生活壓力都要小一些,?！?/p>

“逃離北上廣”再引熱議，源于多地落戶政策的密集出臺,。其中,，武漢、長沙,、成都,、濟南等多個省會城市或重點城市，向高校畢業(yè)生等人才伸出橄欖枝,?！白夥烤涂陕鋺簟薄跋染蜆I(yè)再落戶”“發(fā)放購房補貼”等政策頻出，被形容為“搶人大戰(zhàn)”,。與此同時,，積分落戶等落戶限制條件，亦出現(xiàn)在各地的戶籍新政當(dāng)中,，漸成“標(biāo)配”,。

① 二線城市放寬 完善落戶制度

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)出臺戶籍新政的省會城市和重點城市中,，均對落戶設(shè)定了積分或限制條件,。

例如，河南鄭州在落戶條件中明確,，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年,；江西南昌則要求有合法穩(wěn)定住所（含租賃）滿2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保；福建廈門提出,，進一步完善落戶政策,，按照國務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶制度,；湖北武漢提出,，在中心城區(qū)實行積分落戶制度，但放寬開發(fā)區(qū),、新城區(qū)區(qū)域落戶條件,。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫文凱說,，各大城市密集出臺戶籍新政,，是在中央戶籍改革的大框架內(nèi)進行的，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措,。

2014年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見提出,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。其中,，城區(qū)人口300萬至500萬的城市,，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍等作出較嚴(yán)格的規(guī)定,，也可結(jié)合本地實際,，建立積分落戶制度；城區(qū)人口500萬以上的城市,，則要建立完善積分落戶制度。

2016年,，《關(guān)于推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》則提出,，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限,、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù),，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū),、新區(qū)等區(qū)域,，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題,。

專家指出,，特大城市設(shè)置落戶門檻，是為了解決公共資源分配不均的問題。通過積分等條件加以控制,，以使城市有序發(fā)展,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

② 吸引專業(yè)人才 優(yōu)惠政策頻出

相對于針對一般人群的落戶門檻,，各大城市對于高校畢業(yè)生可謂是“大門常打開”,。為了吸引專業(yè)人才落戶，各地爭相“放大招”,。

江蘇南京提出,，高校畢業(yè)生可直接申請落戶；湖北武漢規(guī)定,，畢業(yè)3年內(nèi)無需買房即可申請落戶,；山東濟南則全面放開大中專院校畢業(yè)生落戶限制；四川成都可以憑畢業(yè)證落戶,；湖南長沙推行“先落戶后就業(yè)”,。

對于住房等“痛點”，這些城市也紛紛推出“大禮包”,。有的只要租房即可落戶,，有的還為畢業(yè)生提供租房、購房補貼,。

武漢將建設(shè)3605套大學(xué)生人才公寓,，面向畢業(yè)3年內(nèi)留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的無房大學(xué)生，最長租期可達(dá)3年,；南京規(guī)定,，符合相關(guān)條件的高校畢業(yè)生，可申請30平方米左右的公租房或600至1000元的租賃補貼,；長沙對到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母咝．厴I(yè)生,，兩年內(nèi)發(fā)放租房和生活補貼，最高每年可達(dá)1.5萬元,，博士,、碩士畢業(yè)生首次購房，可獲得3萬元至6萬元的購房補貼,。

對于高端人才,，各地同樣不吝資金支持。廈門對一流頂尖團隊給予1000萬元至1億元資助,；長沙未來5年將投入百億以上資金,，吸引儲備100萬人才；到杭州工作的碩士以上學(xué)歷人員和歸國留學(xué)人員,，有機會獲得一次性生活補貼2萬至3萬元,。

專家認(rèn)為，一些地方限制一般人口增長，但是仍會大力引進專業(yè)人才,，以謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增強經(jīng)濟活力。

孫文凱說,，省會城市及重要中心城市“搶人才”,，其實是在控制人口規(guī)模的前提下，增加了某方面的權(quán)重,，使得專業(yè)人才更容易落戶,。

③ 戶口并非萬能 尚需綜合施策

國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2016年,，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%,，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%,，比上年末提高1.3個百分點,。全國農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增長1.5%,。其中,，外出農(nóng)民工16934萬人，增長0.3%,。

按照有關(guān)規(guī)劃,，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上,。

孫文凱說，從一系列數(shù)據(jù)可以看出,，中國目前的城鎮(zhèn)化率與中等發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距,。國際經(jīng)驗顯示，這一階段人口仍將持續(xù)向大城市流入,。因此,，小城市放開、大城市控制的戶口遷移政策,，仍要維持相當(dāng)長的時間,。

盡管敞開懷抱招納英才,，但各大城市的人才流入?yún)s有些冷熱不均,。新政實施后，有的城市“門庭若市”,，有的城市卻“門可羅雀”,。

對此，孫文凱表示，戶口不能“包治百病”,，只是“錦上添花”,。如果沒有優(yōu)良的經(jīng)濟條件，戶口的吸引力就大大降低了,。尤其是對于中西部城市而言,，同樣的政策，與沿海城市相比,，集聚效應(yīng)就消了不少,。

受訪專家表示，下一步的戶籍改革,，不能避重就輕,，要啃硬骨頭。孫文凱認(rèn)為,，從戶籍改革思路來說,，一定要順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，減少大城市的人口流入壁壘,。為此,，應(yīng)增加人口流入地區(qū)的中央轉(zhuǎn)移支付。

“隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展,，‘投靠型’城鎮(zhèn)化趨勢會愈發(fā)明顯,。過去是農(nóng)民工進城，未來老人,、孩子也會一起進城,，對應(yīng)的城市公共財政支出壓力也會增大?！睂O文凱說,，除此之外，統(tǒng)籌社會保障也同樣重要,。

此外,，城市規(guī)劃和城市管理，交通擁堵,、環(huán)境污染等“城市病”,，與城市規(guī)劃能力的不足關(guān)系密切。專家認(rèn)為,，要用合理的城市管理和規(guī)劃,，解決城鎮(zhèn)化過程中的負(fù)面問題。

④ 一線城市收緊 控制人口增量

來自獵聘網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度,，全國人才凈流入率最高的城市中,，杭州、深圳,、武漢,、西安、蘇州名列前五,。北京,、上海、廣州雖名列前十,，但人才流入率已低于很多二線城市,。

有學(xué)者指出，人才從特大城市流向二線,、三線城市,，可以優(yōu)化國家人才配置，促進中,、小城市更好地發(fā)展,。

房價高企、落戶不易,，種種因素導(dǎo)致北京等一線城市的人才流入率放緩,。今年，對于高校非京籍生源畢業(yè)生,，北京依然實施戶口指標(biāo)“總量封頂”,，且將繼續(xù)大幅縮減。此前,，清華大學(xué)和北京大學(xué)的就業(yè)報告已顯示,，2016年，兩校畢業(yè)生的留京率就已跌破50%,。

孫文凱認(rèn)為,，北京給戶口指標(biāo)設(shè)限，是希望通過控制“國有企業(yè),、政府機關(guān),、事業(yè)單位”等國有部門的戶口指標(biāo)數(shù)量，來限制人口增量,。但是從實施情況來看,，雖然對于調(diào)整人口規(guī)模有一定影響，但對人口總量的影響不大,。

“決定人口總量的關(guān)鍵因素還是經(jīng)濟規(guī)律,。”孫文凱說,，戶口作為一項公共福利,，更多地起到“錦上添花”的作用。至于能不能就業(yè),、能掙多少錢,，戶籍政策的影響不大。

孫文凱指出,，雖然對限制人口增長作用不大,，但是戶籍政策對于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整還是有一定影響。專業(yè)人才會因戶口留在北京,；農(nóng)民工等群體,，即便沒有戶口，可能也不會離開,；而中間層的人才,，到二線城市能夠拿到戶口，生活壓力也小,，就會離開北京,。

專家認(rèn)為，長此以往,，北京等中國一線城市可能會和歐美大城市一樣,，出現(xiàn)中間層人才不足的現(xiàn)象。

孫文凱說,，這一現(xiàn)象是隨著市場規(guī)律自發(fā)形成的,，有一定的合理性。但是現(xiàn)有的戶口制度和戶籍改革思路,，也加劇了人才分層的過程,。他建議，應(yīng)根據(jù)情況適時,、適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策,。