振興實體經(jīng)濟,，職業(yè)教育如何發(fā)力？ 

——解碼民進中央2017年度大調(diào)研

民進中央調(diào)研組在晉江華僑職業(yè)中專學?？疾煺{(diào)研,。

6月30日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會,，邀請民盟中央,、民建中央、民進中央,、九三學社中央和全國工商聯(lián)負責人,，圍繞大力振興和提升實體經(jīng)濟建言獻策。

座談會上,，民進中央主席嚴雋琪建議,，從就業(yè)導向、職業(yè)需求,、技能特色出發(fā),，加快構(gòu)建符合中國國情的多層次、多形式,，面向全社會開放的“校企合作,、產(chǎn)教融合、工學結(jié)合,、職前職后一體化,、公辦民辦并舉”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

嚴雋琪的建議根源于扎實的調(diào)研,，尤其是今年民進中央圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”進行的大調(diào)研,。

助推中國先進制造業(yè)

為響應去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出的“著力振興實體經(jīng)濟”重要決策部署，民進中央今年以助推中國先進制造業(yè)為切入點,，選擇了圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”進行年度大調(diào)研,。

事實上，選擇“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”課題,，充分考慮了民進的界別特色和近年來的工作基礎(chǔ),。

民進是以教育、文化,、出版為主要界別的參政黨,，民進長期關(guān)注教育，特別是職業(yè)教育,，在不同時期從多個角度發(fā)出過有力聲音、起到過重要作用,。

2009年,，民進中央曾專門就農(nóng)村職業(yè)教育開展了大調(diào)研，幾年前就為《職業(yè)教育法》的修訂工作開展過調(diào)研和研討,，一直關(guān)注職業(yè)院校的招生,、師資隊伍建設(shè)等問題，呼吁對農(nóng)民工群體開展廣泛的職業(yè)技能培訓，“變農(nóng)民工大國為技工大國”,。

2016年以來,，圍繞扶貧攻堅重點調(diào)研課題，民進中央開展了職業(yè)教育的系列調(diào)研：赴廣西,、云南,、河南、北京,、福建,、江蘇等地進行了調(diào)研，召開了座談會,，收集了大量資料,，并提出了《發(fā)揮中等職業(yè)教育在扶貧攻堅中的作用》的建議書和提案。

應該說,，民進中央對職業(yè)教育以及相關(guān)的人力資源建設(shè)問題的關(guān)注是長期的,，從職業(yè)教育改革的角度，切入制造業(yè)發(fā)展,，進而為國家振興發(fā)展實體經(jīng)濟建言獻策,，是水到渠成、自然而然的事情,。

圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”這一主題,，今年3月28日至31日，嚴雋琪主席率調(diào)研組,，在福建福州市,、泉州市開展大調(diào)研。民進中央常務副主席蔡達峰,、副主席朱永新,、秘書長高友東，以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局,、教育部職業(yè)教育與成人教育司,、人社部職業(yè)能力建設(shè)司負責同志，以及職業(yè)教育,、人力資源,、制造業(yè)相關(guān)的專家參加了調(diào)研。

記者了解到,，民進中央為做好今年的重點考察調(diào)研,，進行了周密的論證和準備工作。

僅在3月份以來,，民進中央就連續(xù)召開了三次關(guān)于本年度大調(diào)研的務虛會,，邀請了職業(yè)教育,、人力資源和制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家和學者參會，就調(diào)研選題的可行性,、“真問題”,、調(diào)研及建言方向重點，進行了充分研討,，做到心中有數(shù),。在福建、江蘇常州進行了2次預備調(diào)研,，在廣東佛山,、深圳和東莞開展了2次補充調(diào)研。同期,，民進中央教育委員會,、經(jīng)濟委員會等多個專門委員會，11個省級組織也開展了同步調(diào)研,。

走進困境中的職業(yè)教育

調(diào)研組看到,，在目前經(jīng)濟發(fā)展增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、動能轉(zhuǎn)換的背景下,，與實現(xiàn)制造業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變的新需求相比，職業(yè)教育還有很大差距,?？梢哉f，職業(yè)教育仍然處于“上熱下不熱,、校熱企不熱,、官熱民不熱”的困境之中。

職業(yè)學校內(nèi)缺生源,，外遭歧視,，在夾縫中求生存；職校學生被社會貼上負面標簽,；行業(yè)和企業(yè)與職業(yè)教育貌合神離,，導致一方面職業(yè)教育招生困難重重，一方面技工荒不斷告急,。

但調(diào)研組同時發(fā)現(xiàn),，職業(yè)教育改革發(fā)展的空間則同樣很大：中級技能的勞動力存在很大缺口，制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)持續(xù)“招工難”“技工荒”,；職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務艱巨,。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)急需員工培訓教育,。要達到《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中規(guī)定的“職工教育培訓年參與率達到50%以上”的要求,，企業(yè)自主培訓體系建設(shè)不可能完成這一任務。

“在調(diào)研中不止一位職業(yè)學校校長反映,，學校教職工不愿意參與企業(yè)培訓,、技能鑒定、技術(shù)服務等工作,，因為工作量與績效無法獨立核算,，多干活不能多收入?！眳⒓诱{(diào)研的民進中央?yún)⒄h政部一位工作人員介紹說,。

民進中央副主席朱永新帶隊在廣東佛山、深圳和東莞開展的2次補充調(diào)研發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在對行業(yè)和企業(yè)辦的技工學校全靠企業(yè)自籌,、行業(yè)自籌，這些學校的發(fā)展面臨很大的困難,。

同時,，由于管理部門的職能交叉，人社部分管的技工院校招生沒有列入中考或高考統(tǒng)一招生的序列,，技工院校學生無法獲得學歷證書,，被排斥在“教育系統(tǒng)”之外。

“目前,，技工教育系統(tǒng),，特別是招收高中畢業(yè)生的技師學院，對于獲得頒發(fā)與高職同等學歷的資格,，呼聲非常之高,。”參加調(diào)研的一位工作人員表示,。

會內(nèi)會外建言職業(yè)教育改革

就職業(yè)教育發(fā)展困境,，民進中央建議，鼓勵各類職業(yè)學校大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,，向職業(yè)教育和職業(yè)培訓并重轉(zhuǎn)變,。職業(yè)學校應針對人員分散、行業(yè)分布廣,、需求層次多的就業(yè)需求群體,，采取“夜校”“網(wǎng)?！钡雀屿`活的組織和學習方式,，提供精準培訓服務。將職業(yè)學校教師開展培訓的工作量納入績效考核,，計入績效工資,。

參加大調(diào)研的專家也就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,，提出了建議。

“校企合作是職業(yè)教育發(fā)展亟待加強解決的問題?，F(xiàn)有的政策主要是補學校,、補培訓機構(gòu)、補個人,，建議在減輕企業(yè)負擔,、撬動企業(yè)發(fā)揮培訓的主體作用方面加強支持政策，如企業(yè)職工教育經(jīng)費的充分使用,、地方征收的教育費附加支持企業(yè)職工參加培訓,。”人社部職業(yè)能力建設(shè)司王曉君副司長提出建議,。

民進中央教育委員會主任,、山東省教育廳副廳長張志勇認為，職業(yè)教育的供給側(cè)改革,、整個職業(yè)院校和專業(yè)結(jié)構(gòu)的布局,，必須關(guān)注到制造業(yè)的人才需求。

“傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)工人短缺非常嚴重,，高端制造業(yè)的高技能人才同樣十分短缺,。我們的職業(yè)教育改革，目光應該關(guān)注到這兩個方面,?！睆堉居抡f，“因為中低端的供給更涉及老百姓的切身利益,，更涉及農(nóng)民工的利益,，更涉及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重大割據(jù)問題?！?/p>

機械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明提出,，校企合作難不能怪企業(yè)積極性不足。站在企業(yè)的角度,，如果與職業(yè)學校合作對企業(yè)發(fā)展沒有價值,，那么企業(yè)肯定沒有積極性。建議增加兩個部門的責任,，一是科技部門,。要在項目立項、成果評定中把鼓勵和參與職業(yè)教育作為評價的依據(jù),；二是財政部,。應發(fā)揮稅收的杠桿作用，只要企業(yè)參與職業(yè)教育,，經(jīng)過教育部門認定,，就可以獲得減稅,。

記者了解到，民進中央針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實際情況提出了意見建議,，目前已經(jīng)形成了《關(guān)于職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展的建議》建議書,，正待上報中共中央、國務院,。