新華社“新華視點”記者

目前,，《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》已經(jīng)結束向社會征求意見,?！靶氯A視點”記者從國務院法制辦了解到,，目前國務院法制辦正在匯總整理,、分析研究各方意見,。下一步將充分吸納各方合理意見,，進一步修改完善征求意見稿,，盡快形成成熟的條例草案提請國務院常務會議審議。

記者采訪參與條例制定的權威專家和法律界人士,，深度解讀這部被國務院列入“全面深化改革急需的項目”的行政法規(guī),。

——焦點一：哪些事項將屬于重大行政決策？

征求意見稿：擬規(guī)定重大行政決策的范圍,，包括編制經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃,；制定有關公共服務、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施,；制定開發(fā)利用、保護重要自然資源的重大公共政策和措施,；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目,；決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項,。

各方意見：中國政法大學副校長馬懷德表示,，征求意見稿的一大亮點，是明確了什么樣的決策適用重大行政決策程序,，既規(guī)范了決策行為,，又避免過多增加行政成本。

也有專家表示,，目前征求意見稿對適用范圍規(guī)定過于抽象,，“重大項目、重大政策,、重大事項”等缺乏客觀標準,，有可能在執(zhí)行過程中給逃避適用條例規(guī)定留下空間。比如,，車輛限行,、企業(yè)限產(chǎn)的決策，對公民的財產(chǎn)權,、市場經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)做出了限制,，算不算重大？

北京大學法學院教授姜明安等專家建議,，應對重大決策的范圍進行更加清晰的界定,，規(guī)定的事項不能只有范圍還要有標準，比如涉及多少錢,、多少人等,。避免一些地方為規(guī)避決策程序，對“重大”隨意解讀,。

——焦點二：如何避免公眾參與決策“走過場”,？

征求意見稿：擬規(guī)定作出重大行政決策包括5個程序：公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定等,。

各方意見：馬懷德指出,，公眾參與是行政決策過程中非常重要的程序，條例明確提出,，除依法應當保密的外,，涉及社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的決策事項,，應當廣泛聽取意見。

針對一些公眾參與決策“不說白不說,，說了也白說”的現(xiàn)象,，中國行政法研究會理事、中央民族大學法學院教授熊文釗表示,，聽取意見可以采取向社會公開征求意見,、舉行聽證會、召開座談會等多種方式,，但要避免形式化,、走過場。

“以聽證會為例,，應當嚴格遵守組織聽證會的相關規(guī)定，人員方面不能只選贊成的人參加聽證,，各方面的意見都要有,。聽證會記錄要整理出來給決策者看，真正產(chǎn)生影響,?！毙芪尼撜f。

——焦點三：如何減少“拍腦袋”決策,？

征求意見稿：擬規(guī)定,，專業(yè)性、技術性較強的決策事項,，需要進行專家論證的,，應當組織論證其必要性、可行性,、科學性等,；重大行政決策的實施可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面造成不利影響的,，應當開展風險評估,。

各方意見：一些基層干部表示，一把手“拍腦袋”決策,，導致財政買單,、百姓遭殃的案例并不鮮見。

熊文釗表示,，征求意見稿多處針對科學決策問題,。為避免“拍腦袋”決策，要在事前充分論證,，以大量事實,、數(shù)據(jù)作為支撐,，并吸收業(yè)界的專業(yè)意見。同時要注重程序約束,，讓不科學的決策無法通過,。

此外，姜明安建議,，對于重大決策要進行風險評估,，通過大數(shù)據(jù)分析，綜合考慮經(jīng)濟,、維穩(wěn),、環(huán)境的風險。同時,，要作決策的成本效益分析,，不能只考慮好處，也要考慮付出的成本,。

——焦點四：如何防范一把手“一言堂”,？

征求意見稿：擬規(guī)定，決策事項應當經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議討論,，由行政首長在集體討論基礎上作出決定,。

為防止一把手搞“一言堂”，征求意見稿還規(guī)定,，行政首長最后發(fā)表意見,；行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由,；會議討論情況和決定應當如實記錄,。

各方意見：福建師范大學公共管理學院副教授張翔說，老百姓送給某些官員“一指沒”等外號,，表達了對一些干部大搞“一言堂”亂決策的不滿,。征求意見稿從程序設置和制度安排上，對行政首長對決策的影響進行限制,，能夠減少亂決策的發(fā)生,。

南開大學法學院副教授李曉兵表示，一把手“一言堂”還容易導致政策朝令夕改,，“新官不理舊事”,。破解這些問題，就要努力實現(xiàn)決策的法定程序,，保持政策持續(xù)性,，不能換個領導就換個思路。重大行政決策的執(zhí)行,、修改都要依法進行,，如果違反要追責,、問責。

——焦點五：如何保證依法決策,？

征求意見稿：擬規(guī)定合法性審查為決策必經(jīng)程序,，規(guī)定未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機關討論,。為保證合法性審查質(zhì)量，規(guī)定應當充分發(fā)揮政府法律顧問,、公職律師的作用,，并提供必要的材料和時間保障。

各方意見：在一些地方,，政府決策合法性的問題比較突出,。比如，中部某省一個成立僅四天的協(xié)調(diào)機構,，發(fā)布全省范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的行政命令,，引發(fā)社會對決策權限合法和程序合法的質(zhì)疑。

多位專家學者認為,，重大行政決策應遵循依法行政的基本原則與要求，應將依法決策置于法律原則的第一位,。

姜明安說,，決策合法性首先是決策權限問題，要把決策部門是否有權決策搞清楚,。同時,，決策內(nèi)容要合法，看是否符合法律法規(guī),。政府部門的決策不能與法律法規(guī)相對抗,，對于非法決策還應該嚴格進行責任追究。(記者翟永冠,、丁小溪,、劉懷丕、梁建強)