8月3日,，在山東萊陽火車站,，新能源汽車駛?cè)雽Ｓ密噹?。?jù)悉,，今年上半年,，山東省新能源汽車產(chǎn)量為3.4萬輛,，同比增長135.8%。其中,，新能源乘用車在整個新能源汽車中表現(xiàn)突出,，產(chǎn)量2.73萬輛，是去年同期的5倍多,。 唐 克攝

開欄的話

《中國制造2025》是中國制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng),，也是當(dāng)下最熱門的話題之一。從發(fā)布實施至今已滿兩年,，各級政府積極落實《中國制造2025》,，龍頭制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動作加快，收獲了許多成果,。國際關(guān)注超出預(yù)期,，在肯定和贊譽之外，也有一些質(zhì)疑的聲音,。針對這些疑問,，本報記者梳理出了5個問題，深入采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威專家,，努力探尋答案,，回應(yīng)質(zhì)疑。今天起,，本報推出“聚焦中國制造”系列報道,，敬請關(guān)注。

《中國制造2025》從發(fā)布實施至今已逾兩年,，進展是否符合預(yù)期,？國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明接受記者采訪時表示,，總體進展基本符合預(yù)期,，主要表現(xiàn)為兩點，一是中國與美,、德,、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，二是圍繞《中國制造2025》的五大工程已全面啟動,、初戰(zhàn)告捷,。

“《中國制造2025》‘1+X’規(guī)劃體系發(fā)布之快、工作推動速度之快,、各地政府與企業(yè)協(xié)會響應(yīng)之積極都是符合預(yù)期的,。可以說，《中國制造2025》已成為中國參與新一輪工業(yè)革命全球競爭合作的標(biāo)志性符號,?！惫ば挪恳?guī)劃司副司長李北光說。

迅速形成規(guī)劃體系

“什么是《中國制造2025》,？是動員全社會力量,、力爭到2025年中國制造業(yè)進入強國行列的行動綱領(lǐng)，是中國制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng),?！鼻t明說。

2015年5月19日,，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》,。目前，“1+X”規(guī)劃體系頂層設(shè)計基本完成,。形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng),，制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造,、工業(yè)強基等5個重大工程實施指南,，發(fā)展服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升等2個專項行動指南,，信息產(chǎn)業(yè),、制造業(yè)人才等4個發(fā)展規(guī)劃指南共11個專項規(guī)劃以及2個標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃為骨干，重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖,、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補充,，各地抓落實的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動、縱向貫通,、各方面協(xié)同的政策體系,。

“與德國‘工業(yè)4.0’相比，《中國制造2025》已上升為國家戰(zhàn)略,。”李北光坦言,，《中國制造2025》發(fā)布后,，國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已召開4次會議來部署重點工作，并召開了若干專題會議來推進工作,。因此《中國制造2025》整體推進速度非?？欤瑥闹袊こ淘簹v時兩年多的重大課題變成《中國制造2025》規(guī)劃,，又迅速形成了“1+X”規(guī)劃體系,，并構(gòu)建起政策保障來一項一項重點落實。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全表示，各地也積極落實《中國制造2025》,，制定了相應(yīng)的規(guī)劃政策,，多個“中國制造2025”示范城市(群)成立。兩年來,，從國家到地方對制造業(yè)的重視程度明顯提高,，制造業(yè)供給質(zhì)量和創(chuàng)新能力提升取得積極進展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度進一步加快,。

據(jù)李北光介紹,，目前工信部統(tǒng)籌各地工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局，已批復(fù)同意寧波等12個城市和蘇南5市,、珠江西岸,、長株潭、鄭洛新等4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市(群),。各試點城市(群)在創(chuàng)新體系建設(shè),、智能制造、綠色制造等方面進行了大膽探索,，結(jié)合本地實際推出了一系列創(chuàng)新舉措,，在轉(zhuǎn)型升級新路徑新模式上做出了有益嘗試。

“《中國制造2025》的實施情況符合預(yù)期,，而國際對其的關(guān)注超出預(yù)期,。美、德等國都將其視為中國建設(shè)制造強國,、提升自主創(chuàng)新能力的路徑,。”左世全說,。

重大工程全面啟動

《中國制造2025》提出了五大工程,，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強化基礎(chǔ)工程,、智能制造工程,、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。目前,，五大工程已全面啟動,，并取得初步成效。

“在五大工程中,，智能制造工程成效最為顯著,，智能轉(zhuǎn)型已成為各行業(yè)尤其是骨干企業(yè)的實際行動?！弊笫廊榻B說,，首批109個智能制造試點示范項目智能化改造后生產(chǎn)效率平均提高30%以上,，最高達到2倍以上；運營成本平均降低20%以上,，最高降低60%,。探索形成了一批較成熟、可復(fù)制,、可推廣的智能制造新模式,，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面研究制定了數(shù)字化工廠參考模型等一批關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu),。

同時,，首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，增材制造,、工業(yè)機器人創(chuàng)新中心進入創(chuàng)建階段,，各地區(qū)相繼培育建立了35家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化,，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到59.6%,。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)國家重點實驗室分別達到425家和171家,。

“對創(chuàng)新資源的整合,，要靠制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合攻關(guān)。我們鼓勵省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,，一個領(lǐng)域的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心我們只選一家,，這一家一定是水平最高的，要避免重復(fù)建設(shè),。而且省與省之間的創(chuàng)新中心也會聯(lián)合起來,，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！崩畋惫庹f,。

兩年來，工信部還安排了工業(yè)強基工程47個方向61個項目,，推動工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強,。核心基礎(chǔ)零部件研發(fā)制造取得新進展，如高端航空緊固件等一批產(chǎn)品打破了完全依賴進口的局面,。

突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料技術(shù),，如高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼材料形成了整套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。若干先進基礎(chǔ)工藝獲得重要進步,，如超超臨界火電機組不銹鋼管實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實,，如數(shù)控機床,、新材料等重點領(lǐng)域累計發(fā)布1.1萬余項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，第四代移動通信等97項提案成為國家標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)模擴張仍待改變

李北光表示,，總體來看,，實施《中國制造2025》兩年來取得了積極成效，為支撐制造業(yè)企穩(wěn)回升,、提升制造業(yè)能力水平發(fā)揮了積極作用,，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換做出了重要貢獻。

《中國制造2025》確定的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重大成果：中國標(biāo)準(zhǔn)動車組取得突破并開始試運行,，高精度數(shù)控齒輪磨床,、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進行列；ARJ21-700新型渦扇支線客機投入商業(yè)運營,，C919大型客機成功首飛,，長征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功,。

左世全強調(diào),，與以往發(fā)展制造業(yè)的方式不同，《中國制造2025》更注重基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè),，這也恰恰是很多外媒對《中國制造2025》的評價,。

“我們要加快鞏固已有的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮我們的市場規(guī)則和制度優(yōu)勢,。但要注意的是,，我們還要長期面對西方發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則制定等方面的優(yōu)勢,，不要為取得的一點成績沾沾自喜,。要冷靜地看到，我們和制造強國的差距還很大,，《中國制造2025》才剛剛實施兩年,。”李北光坦言,。

屈賢明分析說,，從目前的綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來看，中國與美,、德,、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，但主要是規(guī)模擴張帶來的效果,。雖然中國制造業(yè)擴張速度在降低,，反映創(chuàng)新和綠色制造水平的持續(xù)發(fā)展指數(shù)增長可喜，但質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指數(shù)增長緩慢,?？傮w看,，要徹底改變我國制造業(yè)的發(fā)展方式，還需繼續(xù)努力,。

“隨著《中國制造2025》推進,，從規(guī)模擴張向質(zhì)量擴張的轉(zhuǎn)變過程一定會支撐制造業(yè)進一步發(fā)展，這是長期向好的態(tài)勢,。但是目前,，中國制造的規(guī)模擴張還沒有得到根本改變，還必須進行體制機制的深度變革,，扎實打好基礎(chǔ),，道路還很漫長?！崩畋惫鈴娬{(diào),。

同時，屈賢明坦言：“五大工程進展差異很大,，總體看是智能制造很熱,、工業(yè)強基工程和創(chuàng)新中心建設(shè)工程推進很難。這和我們當(dāng)初的預(yù)期是一致的,，面對這些困難和挑戰(zhàn),，我們必須下更大的決心，做更大的努力,?！?/p>

屈賢明進一步指出，兩年來的實踐證明,，要建設(shè)制造強國,，必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決四大難點,，包括提高創(chuàng)新能力,，從主要是跟蹤式的模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿心酥烈I(lǐng)的創(chuàng)新模式；解決核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料發(fā)展滯后的問題,，夯實制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),；解決質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟效益差的問題,，從中低端走向中高端,；大力降低能源、材料消耗,，降低廢棄物排放,。

《中國制造2025》的目標(biāo)是要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變,?！坝芍袊俣认蛑袊|(zhì)量轉(zhuǎn)變的步伐在加快，但從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變這兩個方面不是兩三年就能全面實現(xiàn)的，還需要體制機制的創(chuàng)新,，需要從需求出發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新,，需要標(biāo)準(zhǔn)和客戶認(rèn)可度的提升，更需要付出長久的努力,?！弊笫廊f。