據(jù)媒體報道，日前，第三批中央環(huán)境保護(hù)督察組在對天津,、山西,、湖南等七省市進(jìn)行督察之后，陸續(xù)向有關(guān)省份完成意見反饋,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，相較之前的兩批督察工作，此次督察在舉報案件以及責(zé)令整改,、約談、問責(zé)等處罰方面都有明顯增加,。面對這份沉甸甸的“環(huán)境體檢報告”,，各地用不用、如何用,、在多大程度上用,，直接決定環(huán)保督察工作的成效，若想根本扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢,，環(huán)保督察必須要有巡視的力道,。

生態(tài)環(huán)境治理是個系統(tǒng)工程，“零敲碎打”“浮光掠影”式的治理往往難見成效,。黨的十八大以來,，中央巡視工作之所以卓有成效，就在于打出了一套系統(tǒng)的“組合拳”,。事實上,，在此次中央環(huán)境保護(hù)督察之前，已經(jīng)正式組建了華東、華南,、西北,、西南、東北,、華北六個區(qū)域環(huán)保督察中心,，在區(qū)域環(huán)境治理、地方環(huán)保監(jiān)督方面起到了一定作用,，但實踐中存在“多頭執(zhí)法,、制約有限”等問題，于是更有力度的中央環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)運(yùn)而生,。

以巡視的方式開展環(huán)保督察,，是我國改革發(fā)展中的一次重大制度創(chuàng)新，對完善環(huán)境監(jiān)管體制有著深遠(yuǎn)意義,。一方面,，它能夠以宏觀視角，從中央層面對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管,。環(huán)境問題本質(zhì)上其實是發(fā)展問題,，如果不能抑制地方政府及其負(fù)責(zé)人盲目追求GDP的沖動，環(huán)境保護(hù)就是一句空話,。此次環(huán)保督察組由環(huán)境保護(hù)部牽頭,，成員來自中紀(jì)委、中組部等單位,，這樣的“高配”無疑增強(qiáng)了環(huán)保督察工作的權(quán)威性,。而在督察中強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,，且配以問責(zé),、立案等方式倒逼履職，從而得以強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保職責(zé),。

另一方面,，督察對象從企業(yè)擴(kuò)展到黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)以及公眾,，形成了“三位一體”全覆蓋的環(huán)境治理模式,。相較而言，以往環(huán)境污染責(zé)任主體多關(guān)注于企業(yè),，在一定程度上忽視了當(dāng)?shù)卣赡艹霈F(xiàn)的不作為,，甚至權(quán)力尋租情形，而此次“監(jiān)企督政”的轉(zhuǎn)變,，更加貼近生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀實際,，不僅可以更好地明確政府責(zé)任,，還在鼓勵環(huán)境問題的舉報中擴(kuò)大了公眾監(jiān)督。

“審大小而圖之,，酌緩急而布之,；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之,?！睆拇舜苇h(huán)保督察的結(jié)果看，各地的共同問題主要在于發(fā)展與環(huán)保關(guān)系認(rèn)知不足,、重視不夠,、不作為，以及一些長期不能解決的突出環(huán)境問題,。解決這些問題需要各級黨委政府切實落實好整改方案，長遠(yuǎn)來看更需要建立起長效機(jī)制,。具體而言,，可以從三個方面著手。一是建立科學(xué)的綠色考核體系,，實現(xiàn)環(huán)保督察常態(tài)化,；二是完善實施細(xì)則，增進(jìn)環(huán)保督察規(guī)范化,；三是加強(qiáng)信息公開與公眾參與,，促進(jìn)環(huán)保督察陽光化。

“動員千遍,，不如問責(zé)一次,。”面對中央環(huán)保督察組移交的損害生態(tài)環(huán)境的重點問題,，必須用嚴(yán)追責(zé)真問責(zé)倒逼整改落實,，以疾風(fēng)厲勢推動新發(fā)展理念的落實，切實推進(jìn)美麗中國建設(shè),，讓人民群眾在青山綠水,、藍(lán)天白云的良好生態(tài)中增強(qiáng)獲得感。

（作者：田時雨,，系中國人民大學(xué)法學(xué)院博士）