小區(qū)停車不具有市場競爭的一般特點(diǎn),，人們住在哪個(gè)小區(qū),，一般就在哪個(gè)小區(qū)停車,，不可能到停車“市場”去選擇更好的“商品”，也談不上“貨比三家”,。對于不具有充分競爭條件、不具備完全市場屬性的小區(qū)停車服務(wù),，取消政府定價(jià)難以發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，反而可能使業(yè)主權(quán)益受到損害。

《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》8月1日起正式啟動(dòng)網(wǎng)上立法聽證會(huì),，20名聽證陳述人中,，至少有5名代表在陳述中表達(dá)了“呼吁恢復(fù)住宅停車費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)”的意見,，希望用適當(dāng)?shù)膬r(jià)格管制,，來緩解小區(qū)停車費(fèi)引發(fā)的社區(qū)矛盾。

小區(qū)停車收費(fèi)取消政府指導(dǎo)價(jià),，緣于國家發(fā)改委2014年底發(fā)布的《關(guān)于放開部分服務(wù)價(jià)格意見的通知》,，該通知明確，住宅小區(qū)停車服務(wù)不再實(shí)行政府定價(jià),，改為市場定價(jià),。此舉旨在“使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展”,，吸引更多社會(huì)資本建設(shè),、經(jīng)營停車場，既有望緩解“停車難”問題,，又可通過市場競爭促使價(jià)格回歸合理水平,。

不過，從各地的實(shí)踐來看,，小區(qū)停車費(fèi)取消政府定價(jià)之后,，未能收到積極的效果，而在不少地方直接導(dǎo)致小區(qū)停車費(fèi)過快上漲,，甚至引發(fā)小區(qū)業(yè)主以極端方式維權(quán),。去年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表,、臺(tái)盟中央副主席蘇輝表示,，像居民小區(qū)停車費(fèi)這類涉及國計(jì)民生的價(jià)格，政府定價(jià)一定要格外審慎,，不適合放開的要立刻收回,，或者出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，或者出臺(tái)封頂?shù)膬r(jià)格上限要求,。

放開小區(qū)停車費(fèi)的政策為何沒能收到預(yù)期效果,，難道市場規(guī)律在此失靈了？不是的,。因?yàn)檫@不是一個(gè)完全意義上的市場,，市場規(guī)則也就可能失靈,。小區(qū)停車的特殊性，使其不具有市場競爭的一般特點(diǎn),，人們住在哪個(gè)小區(qū),，一般就在哪個(gè)小區(qū)停車，不可能到停車“市場”去選擇更好的“商品”,，也談不上“貨比三家”,。這樣，小區(qū)停車位就形成了一種“自然壟斷”,，哪怕本小區(qū)停車條件差,、服務(wù)差、收費(fèi)高,，車主也只能被迫選擇在本小區(qū)停車,。

簡言之，住宅小區(qū)的停車市場主要是由開發(fā)商和物業(yè)壟斷的,，既然壟斷了市場和商品來源,，也就能夠壟斷價(jià)格，因此市場規(guī)則不能充分發(fā)揮作用,，而主要體現(xiàn)為壟斷者的單方面定價(jià),。從這個(gè)角度看，對于不具有充分競爭條件,、不具備完全市場屬性的小區(qū)停車服務(wù),，取消政府定價(jià)難以發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，反而可能使業(yè)主權(quán)益受到損害,，也就不足為怪了,。

這次進(jìn)行立法聽證的《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》提出，機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)分別實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)管理,，“價(jià)格行政管理部門將根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理但市場競爭不充分,、交易雙方地位不對等的住宅停車場以及其他停車場,，通過制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南,，合理引導(dǎo)停車場經(jīng)營者價(jià)格行為,，維護(hù)市場正常價(jià)格秩序?！?廣州市交委停車場管理處副處長周光武表示,，住宅停車體現(xiàn)出來的壟斷性、稀缺性、民生性等特征,，符合《價(jià)格法》第十八條實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的條件,。

這就是聽證代表要求對小區(qū)停車費(fèi)恢復(fù)政府指導(dǎo)價(jià)的背景，目前看來有可能得到落實(shí),。據(jù)透露,，廣東省發(fā)改委正在就《廣東省定價(jià)目錄（2015年）》征求各地意見，廣州市可抓住機(jī)會(huì)爭取列入定價(jià)目錄,。廣州市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，應(yīng)由價(jià)格行政主管部門核算不同區(qū)域住宅小區(qū)停車經(jīng)營成本，合理制定本市不同區(qū)域停車收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。據(jù)透露,，廣東省發(fā)改委正在就《廣東省定價(jià)目錄》征求各地意見，廣州市還可能通過確定本地定價(jià)目錄,，將小區(qū)停車費(fèi)列入政府定價(jià)范圍,，這就比恢復(fù)政府指導(dǎo)價(jià)更進(jìn)了一步，此舉是否合適仍有待認(rèn)真探究,。

最后的問題是，國家發(fā)改委要不要對三年前放開小區(qū)停車費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行修訂完善,？如果確有必要,，就大可依法依規(guī)予以修訂完善，這樣做既不是“走回頭路”,，也不存在“丟面子”的問題,。（本報(bào)特約評(píng)論員）