《指導(dǎo)意見》明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的基本原則,，要求堅(jiān)持規(guī)范有序,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，形成鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境,，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,，引導(dǎo)用戶守誠信,、講文明，維護(hù)正常運(yùn)行和停放秩序,；堅(jiān)持屬地管理,，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性,，因地制宜,、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式,。

《指導(dǎo)意見》提出,，要實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策。一是科學(xué)確定發(fā)展定位,?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式,。各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展,，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng),。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車,。

二是引導(dǎo)有序投放車輛。各城市可根據(jù)城市特點(diǎn),、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源,、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制,，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛,，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是完善自行車交通網(wǎng)絡(luò),。合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施,，將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃，并與城市公共交通規(guī)劃相銜接,。積極推進(jìn)自行車道建設(shè),，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。要優(yōu)化自行車交通組織,，完善道路標(biāo)志標(biāo)線,，糾正占用非機(jī)動車道等違法行為，保障自行車通行條件,。

四是推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè),。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置,。對不適宜停放的區(qū)域和路段,，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域,、公共交通站點(diǎn),、交通樞紐、居住區(qū),、旅游景區(qū)周邊等場所,，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位或者通過電子圍欄等設(shè)定停車位，為自行車停放提供便利,。

《指導(dǎo)意見》要求規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為,。一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)有關(guān)社會組織,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),；支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理,、地形條件,、用戶騎行習(xí)慣等差異化需求，制定運(yùn)營,、維護(hù)、車輛淘汰等地方標(biāo)準(zhǔn),；鼓勵(lì)企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量,、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，探索實(shí)施全生命周期管理,，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開,；加快制定基礎(chǔ)通用類國家標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可,、監(jiān)督抽查等手段,，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地,，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全,。投放車輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

二是規(guī)范企業(yè)運(yùn)營服務(wù),?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用車輛衛(wèi)星定位,、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對所屬車輛的經(jīng)營管理,，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗(yàn),，提高服務(wù)水平,。合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度,、停放和維護(hù)管理,，確保車輛安全、方便使用,、停放有序,。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行用戶實(shí)名制注冊和使用,。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行,、停放等方面的要求,。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn),，公開服務(wù)質(zhì)量承諾,，建立投訴處理機(jī)制，接受社會監(jiān)督,。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制,，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)。加強(qiáng)信息報(bào)送與共享,，及時(shí)將車輛投放數(shù)量,、分布區(qū)域等運(yùn)營信息報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。

三是加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)對車輛停放管理的責(zé)任,，推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰,、記入信用記錄等措施,，有效規(guī)范用戶停車行為；及時(shí)清理違規(guī)停放,、存在安全隱患,、不能提供服務(wù)的車輛，并根據(jù)停車點(diǎn)車輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛,，最大限度滿足用戶用車停車需求,。各地要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé),；對亂停亂放問題嚴(yán)重,、線下運(yùn)營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè),，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題,，限制其投放。

四是引導(dǎo)用戶安全文明用車,。用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全,、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車,、安全騎行,、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況,，確保騎行安全,。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備,。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育,，通過互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺推送、公益廣告,、主題教育,、志愿者活動等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠信和文明意識,、遵守交通法規(guī),、遵守社會公德。

五是加強(qiáng)信用管理,。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè),，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄,。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟,，對用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺服務(wù),。

此外,，《指導(dǎo)意見》還明確，要保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全,。一是加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管,。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金,、預(yù)付資金的,，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,，在企業(yè)注冊地開立用戶押金,、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn),。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押,、即還即退”,。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù),，應(yīng)通過銀行,、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議,?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)實(shí)施收購、兼并,、重組或者退出市場經(jīng)營的,，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全,。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù),?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求，將服務(wù)器設(shè)在中國大陸境內(nèi),，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù),、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度,，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段,，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集,、使用和保護(hù)個(gè)人信息,，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范違法信息傳播擴(kuò)散,。運(yùn)營企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益,，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍；在境內(nèi)運(yùn)營中采集的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲,。發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件,，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告。主管部門不得將運(yùn)營企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)超越管理所必需的范圍,。

在營造良好發(fā)展環(huán)境方面,，《指導(dǎo)意見》要求，一是明確責(zé)任分工,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加快制度建設(shè),、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，明確各部門工作責(zé)任,，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快信息共享,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處盜竊,、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為,，維護(hù)交通秩序,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè),；公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理部門共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理,；網(wǎng)信部門,、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)等根據(jù)各自職責(zé),，負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管,，保障用戶信息安全。發(fā)展改革,、價(jià)格,、人民銀行、工商,、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé)，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查,，并對違法行為依法處理,。

二是加強(qiáng)社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用,，支持制定發(fā)布行業(yè)公約等自律規(guī)則，貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理,，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評價(jià)等,。鼓勵(lì)公眾共同參與治理,，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管,、多方參與的社會治理體系,。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，防范向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等行為,。

三是建立公平競爭市場秩序,。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營,，不得妨礙市場公平競爭,，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度,，暢通投訴渠道,，維護(hù)各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用,，加大對違法違規(guī)行為的曝光,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。