河北高邑一家小鑄造廠的半成品鍋堆放點，一片雜亂。

本報記者 寇江澤攝

今年4月起,，對于京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市,，環(huán)保部從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強化督查,。

“散亂污”企業(yè)整治是此次強化督查的重點內(nèi)容之一,。“散亂污”企業(yè)對京津冀及周邊地區(qū)大氣有啥影響,，分布如何,，整治后如何防止死灰復燃？針對這些問題,，記者近日進行了調(diào)查采訪,。

“散亂污”企業(yè)達17.6萬家

多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，量大,、面廣,，污染貢獻很大

規(guī)模不大、廠房建在自家宅基地上,，位于河北省高邑縣高邑鎮(zhèn)東堤村的郭志鑄造廠,，是一家典型的家庭作坊式“散亂污”企業(yè)。近日,，記者來到現(xiàn)場時,，廠房空空蕩蕩的，生產(chǎn)設備已經(jīng)拆除,。不過從地面上幾厘米厚的煤塵,，還是能看出以前生產(chǎn)的痕跡。

與郭志鑄造廠一院之隔的瑞民鑄造廠,，也是類似的情況,，宅基地上幾間簡陋的廠房，地面上雜亂地擺放著廢鐵塊,、熔煉爐拆掉后剩下的廢磚,。

高邑鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉曉峰告訴記者，這些鑄造廠有些年頭了,，買些廢舊金屬,、面包鐵,，熔煉后鑄造金屬器件，郭志鑄造廠生產(chǎn)水龍頭,，瑞民鑄造廠生產(chǎn)鍋,，工藝很簡單。這些小作坊使用煤做燃料,，熔煉爐產(chǎn)生的廢氣沒有脫硫除塵處理,，直接排放，污染很嚴重,。在300多戶,、1000多口人的東堤村，這樣的小作坊就有5家,。

“小鑄造企業(yè)在高邑有悠久的歷史,，以前有一家大型國有鑄造企業(yè)，倒閉以后,，不少有技能的工人就獨立辦起了廠子,。高邑縣目前查處了106家‘散亂污’企業(yè)，其中小鑄造企業(yè)46家,?！?高邑縣環(huán)保局局長李國鵬說，這類企業(yè)多,，從業(yè)人員多,，又沒法上治理設施，政府以前也取締過,，但由于工藝簡單,，投入少，取締以后,，花上三兩萬塊錢就能復工,，整治難度很大。

根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,，“散亂污”企業(yè)主要是有色金屬熔煉加工,、橡膠生產(chǎn)、制革,、化工,、陶瓷燒制、鑄造,、絲網(wǎng)加工、軋鋼,、耐火材料,、炭素生產(chǎn),、石灰窯、磚瓦窯,、水泥粉磨站,、廢塑料加工，以及涉及涂料,、油墨,、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷,、家具等小型制造加工企業(yè),。小鑄造企業(yè)名列其中。

“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在,。這些企業(yè)普遍沒有工商,、土地、環(huán)保等手續(xù),，生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn),、超標排放、未安裝污染治理設施,、治污設施運行不正常等問題,。

“截至6月底，‘2+26’城市排查的‘散亂污’企業(yè)數(shù)量達到17.6萬家,。這些企業(yè)多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶,，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，位置隱蔽,。同時,，在省市交界處監(jiān)管力量比較薄弱的地方相對集中?！?環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義說,，雖然目前沒有科學統(tǒng)計過，但是其量大,、面廣,，污染貢獻很大。十幾萬家企業(yè)分散在京津冀及周邊地區(qū),，直接排放污染物,，其影響可想而知。

強力治理不意味著一味關停

堵疏結(jié)合,，不具備治理價值的要徹底關停,，有價值有市場的，政府會幫助改造

自4月7日啟動第一輪大氣污染防治強化督查工作以來，督查組發(fā)現(xiàn)最多的就是“散亂污”問題,。

“這些企業(yè)對當?shù)氐慕?jīng)濟貢獻十分有限,，很多連工商手續(xù)都沒有，更談不上稅收貢獻和推動經(jīng)濟發(fā)展,?！毕淖媪x表示，對經(jīng)營者個人可能會帶來一些收入,，但是這些收入都是在犧牲環(huán)境的前提下獲得的,，這些作坊式企業(yè)無需承擔環(huán)保成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品流入市場,，形成不良低價競爭,，也造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”，給正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)帶來不利影響,，擾亂了市場秩序,。

整治“散亂污”，部分企業(yè)遭遇陣痛,，但這是必須承受的,。“借著這次強化督查的契機,，要從根子上拿掉不符合產(chǎn)業(yè)政策,、治理無望的‘散亂污’企業(yè)?！?李國鵬說,。

高邑徹底摸排轄區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，環(huán)保局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、公安,、電力等部門，兩斷三清(斷電,、斷水,，清除設備、原料和產(chǎn)品),，徹底取締,；同時實施三級網(wǎng)格管理，把責任落實到鄉(xiāng)村,，尤其是村一級,。“有一兩間屋子,，這些小企業(yè)就能干,，靠縣鄉(xiāng)很難管,，但是村黨支部書記、村主任熟悉情況,，把責任砸實到村一級能真正從根子上起作用,。” 李國鵬說,。

強力治理，并不意味著一味關停,。在高邑建陶產(chǎn)業(yè)園,，河北煜珠陶瓷制品有限公司大門外，一塊電子顯示屏顯示著在線監(jiān)測數(shù)據(jù),，二氧化硫,、氮氧化物、煙塵等排放數(shù)據(jù)一目了然,。公司經(jīng)理暴記忠告訴記者,，公司從4月初先后投入2600多萬元，實施煤改氣,、脫硫塔及窯爐改造等工程,，6月初經(jīng)過驗收后點火復工。

像煜珠陶瓷這樣有一定規(guī)模,、能通過環(huán)保改造達標的企業(yè)畢竟是少數(shù),。此前，環(huán)保部曾點名批評,，高邑縣諸多陶瓷企業(yè)使用的煤氣發(fā)生爐普遍存在無組織排放現(xiàn)象,。督查組在一家陶瓷公司檢查時發(fā)現(xiàn)，煤氣發(fā)生爐排放出的大量煤焦油如瀝青一般已經(jīng)染黑了整個房頂,。

“不具備治理價值的要徹底關停,，不過光靠堵，會引起反彈,?！y污’整治要堵疏結(jié)合，有價值有市場的企業(yè),，政府會幫忙改造,。” 李國鵬說,。

部分城市排查不細致,、整治不徹底

勿存僥幸心理，污染嚴重,、治理無望的問題企業(yè),，要依法堅決予以關停取締

“散亂污”企業(yè)是大氣污染防治的頑疾。《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)實施近4年,，危害如此之大的“散亂污”企業(yè),，為何成了監(jiān)管空白？

“造成京津冀大氣污染的工業(yè)污染源主要分兩類,，一類是重點污染源,，另一類就是‘散亂污’企業(yè)?！毕淖媪x說,，原來，各地都把眼睛盯在重點污染源治理上,，因為其排放量和排放強度遠大于“散亂污”企業(yè),，這些企業(yè)通過多年來的不斷努力，污染物排放狀況明顯好轉(zhuǎn),。這樣的成績得益于監(jiān)管部門對企業(yè)的強化監(jiān)督檢查,、強制其安裝自動監(jiān)測設施等手段。目前,，重點污染源得到規(guī)范管理后,，“散亂污”企業(yè)對環(huán)境質(zhì)量的影響也就越來越明顯，因此,，環(huán)境監(jiān)管的重心正在向“散亂污”企業(yè)傾斜,。

重心轉(zhuǎn)移的成效十分顯著。今年3,、4月份,，環(huán)保部分別啟動一季度空氣質(zhì)量督查和大氣污染防治強化督查， 3,、4,、5月份空氣質(zhì)量較之前3年同期平均水平有明顯改善。特別是強化督查工作開始的4月份,，是近年來空氣質(zhì)量最好的一個月,。

“強化督查工作，層層傳導環(huán)保壓力,，打破了地方政府及環(huán)保部門不愿查,、不想查、不敢查的思想壁壘,；杜絕了企業(yè)‘避風頭’‘人情救贖’的情況,。” 夏祖義說,，雖然部級督查有成果,，但督查中也發(fā)現(xiàn)部分城市很多“散亂污”企業(yè)未列入排查清單,。

夏祖義告訴記者，幾個月前,，在環(huán)保部的要求下,，“2+26”城市自行排查出“散亂污”企業(yè)約5.6萬家，但隨著督查深入,，越來越多不在名單上的“散亂污”企業(yè)得以曝光,，從側(cè)面反映出各地排查工作中的漏洞。環(huán)保部要求各地再次摸排清理,，重新排查后的“散亂污”企業(yè)增至10余萬家,。濟南、邯鄲,、邢臺、聊城,、淄博,、長治、濱州,、鄭州重新梳理后的“散亂污”企業(yè)較之前所報數(shù)量有大幅度增加,。

“‘散亂污’企業(yè)集群整治是強化督查第一階段的重點，必須對其零容忍,！”夏祖義說,，對部分城市排查不細致、整治不徹底的問題,，環(huán)保部將不斷督促各級政府高度重視,，堅決打掉污染區(qū)域空氣的這一“罪魁”。