新華社北京7月26日電 題：六大政策促央企公司制改革如期完成——國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》答記者問

新華社記者王希 譚謨曉

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。圍繞實(shí)施方案出臺背景與意義,、主要內(nèi)容與適用范圍等熱點(diǎn),，國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問,。

國企改革整體向前推進(jìn)的重要舉措

問：國有企業(yè)公司制改制的意義是什么,？

答：目前中央企業(yè)集團(tuán)和各級子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè),，加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革,，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的前置性條件,，是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措,。

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人,、董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界,，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,。此外，通過公司制改制,，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束,、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體,，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,。

明確配套政策 規(guī)范操作程序

問：實(shí)施方案主要內(nèi)容和適用范圍是什么,？

答：實(shí)施方案主要包括四部分：一是目標(biāo)任務(wù)，要求2017年底前按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記,、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融,、文化企業(yè))全部改制為公司制企業(yè)；二是對有關(guān)程序和重點(diǎn)問題提出具體要求,；三是明確了改制涉及的支持政策,；四是統(tǒng)籌推進(jìn)，提出了加強(qiáng)黨委(黨組)對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，同步建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失的要求,。

實(shí)施方案主要針對由國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè),，適用范圍不含中央金融、文化企業(yè),。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況也較復(fù)雜,，目前正由有關(guān)部門牽頭研究集中統(tǒng)一監(jiān)管問題。此外,，各省級人民政府參照本實(shí)施方案,，指導(dǎo)地方國企公司制改制工作。

問：實(shí)施方案主要涉及哪些配套政策,？

答：主要包括土地,、稅收、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面的政策支持,。

一是劃撥土地處置,。實(shí)施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì),。

二是稅收優(yōu)惠支持,。為促進(jìn)改制工作，前期,，有關(guān)部門就改制涉及的資產(chǎn)評估增值,、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面出臺過稅收優(yōu)惠政策，主要有：《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》等,。這些政策適用于此次公司制改制,。

三是工商登記變更。實(shí)施方案提出改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,，如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉(zhuǎn)企,，母公司可先行改制，辦理工商登記變更,，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企,；改制為股權(quán)多元化企業(yè),，應(yīng)先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再辦理母公司工商登記變更,。

四是資質(zhì)資格承繼,。實(shí)施方案提出，改制為國有獨(dú)資公司,、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司,，企業(yè)經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。

五是注冊資本,?？紤]到改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，只是企業(yè)法律形式的改變,，不涉及資產(chǎn)交易,，國有權(quán)益不發(fā)生變動，不存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊資本的依據(jù),。

六是審批流程。為簡化程序,，提高效率，實(shí)施方案提出,，中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨(dú)資公司,，由國務(wù)院授權(quán)國資委批準(zhǔn)。

多措并舉保障改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

問：如何保障這項(xiàng)改革按時(shí)完成,？

答：一是簡化審批程序,，央企集團(tuán)層面改制為國有獨(dú)資公司的，由國務(wù)院授權(quán)國資委批準(zhǔn),。二是明確企業(yè)主體責(zé)任,。各央企成立主要負(fù)責(zé)人任組長的改制工作小組，負(fù)責(zé)制訂改制方案并組織實(shí)施,，指導(dǎo)督促,、審核把關(guān)所屬全民所有制子企業(yè)改制工作。此外,，公司制改制涉及多方面政策,，國務(wù)院成立了由相關(guān)部門組成的國有企業(yè)公司制改制專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改制工作中的重大問題和難點(diǎn)問題,，跟蹤督促改制進(jìn)展,，積極配合和支持央企公司制改制工作。

公司制改制要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”,，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,。國資委將指導(dǎo)央企黨委(黨組)切實(shí)加強(qiáng)對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制,、機(jī)制,、制度、工作的“四對接”,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)在改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。

值得注意的是,，這項(xiàng)改革需要有關(guān)部門與改制企業(yè)共同配合,，做到不因改制增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不因改制影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。改制企業(yè)應(yīng)向利益相關(guān)方如債權(quán)人等,，宣傳改制政策并依法維護(hù)各相關(guān)方的合法權(quán)益。國資委將指導(dǎo)各企業(yè)依法維護(hù)職工合法權(quán)益,，努力營造支持改革,、擁護(hù)改革的良好氛圍。