多頭管理難執(zhí)法

7月11日，石家莊市交警在該市藁城區(qū)查獲一輛“黑校車”,，這輛核載9人的面包車竟拉了25人,，其中23人是三四歲的幼童,。經(jīng)查，這輛“黑校車”隸屬于石家莊市藁城區(qū)增村鎮(zhèn)北橋寨村一所民辦幼兒園,，每天行駛路線途經(jīng)多個(gè)村莊,。這樣隨意多塞人的面包車甚至成為農(nóng)村民辦幼兒園的“制式校車”。

女童任某的家長(zhǎng)告訴記者,，任某父母一年前離異,，由爺爺奶奶照顧孩子，至于幼兒園是否具有資質(zhì),，他們并不知道,。據(jù)了解，任某就讀的天寶幼兒園成立于2012年5月,，接送兒童的司機(jī)是幼兒園聘用的,，司機(jī)開的車核載19人，但幼兒園統(tǒng)計(jì)事發(fā)當(dāng)天車上共載有21人,。

“此類事件暴露了涉事幼兒園缺乏規(guī)范的管理制度,，日常管理松懈、混亂,。隨車教師清點(diǎn)人數(shù),，校車司機(jī)檢查車輛,，幼兒園帶班教師致電未請(qǐng)假兒童的家長(zhǎng)確認(rèn)原因，這些環(huán)節(jié)只要有一個(gè)落實(shí)了,，悲劇就完全可以避免,。”范明麗說,。

近年來(lái),，隨著農(nóng)村青年大量外出打工，留守家庭面臨看養(yǎng)寄管孩子難題,，民辦幼兒園在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生,。目前，在農(nóng)村公辦幼兒園稀缺的情況下,，民辦幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村的“主力軍”,。然而，不少農(nóng)村民辦幼兒園其實(shí)是沒有辦學(xué)資質(zhì)的“黑幼兒園”,。

“因?yàn)槭召M(fèi)相對(duì)較低,，‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠(yuǎn)農(nóng)村大有市場(chǎng)?！焙颖笔〗逃龔d基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，盡管農(nóng)村民辦幼兒園教育資源緊張、財(cái)力不足,、從業(yè)人員素質(zhì)不高,，但農(nóng)村家庭對(duì)寄管孩子的要求不高，致使這類幼兒園越來(lái)越多,?！斑@類沒有資質(zhì)的農(nóng)村民辦幼兒園很難取締，最大的阻力其實(shí)來(lái)自于家長(zhǎng),。如果取締這些看護(hù)點(diǎn),，農(nóng)村孩子就沒地方上幼兒園、沒人管,?！边@位負(fù)責(zé)人說。

“現(xiàn)在的實(shí)際情況是,，在農(nóng)村,，即便家長(zhǎng)知道幼兒園非法違規(guī)，但如果并沒有其他可選擇的幼兒園,，或者有成本,、交通等不便，明知是無(wú)證幼兒園，恐怕也得硬著頭皮去上,?！焙颖笔〗逃龔d基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外,，在幼兒園審批登記注冊(cè)方面,，現(xiàn)行學(xué)前教育與民辦教育相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定不明確、不統(tǒng)一,，造成實(shí)際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門,、民政部門和工商部門等多個(gè)部門注冊(cè),，出現(xiàn)審批混亂,、批管分離的問題。

“在民政和工商部門注冊(cè)的,，這兩個(gè)部門既不負(fù)責(zé)資格審查,，也不負(fù)責(zé)園所開辦后定期的監(jiān)督和管理，這就導(dǎo)致教育行政部門往往并不了解這些園所的開辦情況,，或者即便知道這類園所的存在,，但因?yàn)楸静块T不是這類園所的審批注冊(cè)部門，也難以真正做到監(jiān)管,，甚至取締,。”范明麗說,，多頭管理給教育行政部門執(zhí)法帶來(lái)困難,，審批時(shí)多部門有權(quán)，行政執(zhí)法時(shí)僅教育行政部門有責(zé),，教育部門責(zé)大權(quán)小,，加上管理力量不足，最終導(dǎo)致行政執(zhí)法流于形式,。