時隔一年，幼兒被遺落校車內(nèi)致死事故連發(fā)的悲劇再次在河北上演,。

2016年7月,，河北3天內(nèi)發(fā)生兩起事故，3名幼兒在校車內(nèi)悶死,。今年6月28日至7月13日，半個月內(nèi)河北雄縣、遵化市,、晉州市、霸州市4縣(市)連續(xù)發(fā)生4起此類事故,，4名幼兒喪生,。在這4起事故中，3家涉事幼兒園為未經(jīng)審批備案的農(nóng)村非法幼兒園,。

事發(fā)后,，河北省教育廳發(fā)文，將事故原因歸咎于一些民辦幼兒園唯利是圖,、違法違規(guī)購置非標(biāo)準(zhǔn)車輛以及負有審批職權(quán)的基層教育部門審批把關(guān)不嚴(yán),。 

悲劇接連上演

7月12日，石家莊晉州市發(fā)生一起幼兒園幼童被遺忘車內(nèi)致死事件,。

據(jù)死亡幼童家屬介紹,，當(dāng)天早上7時50分許,，在晉州市桃源鎮(zhèn)趙蘭莊村，兩歲半女童任某的奶奶將孫女送上前來接孩子的天寶幼兒園校車,。該校車接齊孩子后到達位于桃源鎮(zhèn)周頭村的幼兒園,，但將任某遺忘在車上。

晉州市教育局事后發(fā)布通報稱,，當(dāng)天16時許,，有人打開校車門后才發(fā)現(xiàn)任某被遺忘在車內(nèi)，立即送往醫(yī)院搶救,，后經(jīng)搶救無效死亡,。當(dāng)天，石家莊市最高氣溫超過40攝氏度,。

這并不是河北第一起幼兒悶死校車內(nèi)的事件,。

6月28日8時左右，保定市雄縣一無證托幼機構(gòu),，一名3歲幼兒被遺落在接送車輛內(nèi),。當(dāng)天17時，孩子被發(fā)現(xiàn)時已無生命體征,。7月10日8時30分左右,，唐山遵化市成才雙語幼兒園(民辦幼兒園)未清點到園孩子人數(shù)，當(dāng)天16時45分左右發(fā)現(xiàn)一名幼兒被遺落在接送車輛內(nèi),，后經(jīng)搶救無效死亡,；7月13日9時，廊坊霸州市堂二里鎮(zhèn)親爽養(yǎng)正幼兒園接送車接幼兒上學(xué),，到達幼兒園后,，將1名3歲女童遺忘車內(nèi)，15時30分,，工作人員打開車門才發(fā)現(xiàn)這名幼兒,，孩子經(jīng)搶救無效死亡。

在上述事故所涉4所幼兒園中,，3所未經(jīng)注冊審批,，屬無證非法幼兒園。幾起事故發(fā)生后,，公安機關(guān)介入調(diào)查處理,。晉州市公安機關(guān)將天寶幼兒園院長張某控制；霸州市警方將幼兒園負責(zé)人劉某,、跟車?yán)蠋煑钅?、司機段某控制。

“目前法律法規(guī)對學(xué)校、對校車設(shè)置的法律責(zé)任較輕,?！眹倚姓W(xué)院博士后陳雪介紹，未成年人在校車這樣一個封閉的環(huán)境中,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任,，但教育法和未成年人保護法均未對學(xué)校的監(jiān)護責(zé)任、校車等作出明確規(guī)定,。國務(wù)院2012年發(fā)布的《校車安全管理條例》雖然對民辦學(xué)校,、教育行政部門責(zé)任人員規(guī)定了法律責(zé)任，但偏輕,。

基層監(jiān)管乏力

女童任某在校車內(nèi)死亡事件發(fā)生后,，晉州市教育局通報稱，天寶幼兒園為未經(jīng)注冊審批的非法幼兒園,，此前桃園鎮(zhèn)教委結(jié)合桃園鎮(zhèn)政府和派出所已多次對該幼兒園下發(fā)停辦通知書,。

既然是非法幼兒園，既然多次下發(fā)停辦通知書,，為何該幼兒園仍照辦不誤,？記者就此事多次電話聯(lián)系晉州市教育局，但工作人員表示局領(lǐng)導(dǎo)不在,。

公開資料顯示,，近年來，石家莊市教育局多次組織要求各縣區(qū)教育部門對民辦學(xué)前教育機構(gòu)進行排查,，尤其對非法辦園問題開展清理整頓。今年2月,，晉州市教育局還開展了學(xué)校安全工作大檢查活動,。

按照河北省教育廳和石家莊市教育局相關(guān)通知，對不具備基本辦學(xué)辦園(所)條件,、存在明顯安全隱患且未經(jīng)許可的民辦幼兒園(所)和民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)要限期整改,；整改仍不合格的要堅決查禁停辦。

“各級教育行政部門督導(dǎo)檢查不力,，隱患排查監(jiān)管不深入,，對此都有責(zé)任，但負有民辦幼兒園審批職權(quán)的縣(市,、區(qū))教育部門審批把關(guān)不嚴(yán),，平時對這些幼兒園的不規(guī)范辦園行為置若罔聞，處置不及時,，縱容了隱患的擴大乃至事故的發(fā)生,，負有直接責(zé)任。”4起事故發(fā)生后,，河北省教育廳于7月14日向各設(shè)區(qū)市教育局發(fā)布《關(guān)于強化民辦幼兒園接送幼兒車輛管理的緊急通知》,，其中就事故發(fā)生的原因如是表述。

事實上,，對農(nóng)村民辦幼兒園并非沒有“緊箍咒”,。除教育法、未成年人保護法外,、民辦教育促進法以及實施條例對民辦幼兒園準(zhǔn)入進行了明確,，教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》對學(xué)校購買或租用機動車專門用于接送學(xué)生等事宜進行了詳細規(guī)定,。在有明確法律法規(guī)的情況下,，民辦幼兒園相關(guān)事故緣何時有發(fā)生？

“屢禁不止的非法園和營利為先的民辦園有其內(nèi)部逐利性,，對此,，主要監(jiān)管部門應(yīng)該切實整改非法園，規(guī)范管理民辦園,，明確校車安全接送辦法并嚴(yán)格監(jiān)管各類園所規(guī)范執(zhí)行,。”河北大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系系主任范明麗說,。

據(jù)霸州市官方通報,，該市事故發(fā)生后，該市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的事件調(diào)查問責(zé)工作組,，教育行政主管部門,、堂二里鎮(zhèn)政府共5名分管負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人被停職調(diào)查。其他三地目前暫無相關(guān)行政部門負責(zé)人被問責(zé)的情況通報,。

多頭管理難執(zhí)法

7月11日,，石家莊市交警在該市藁城區(qū)查獲一輛“黑校車”，這輛核載9人的面包車竟拉了25人,，其中23人是三四歲的幼童,。經(jīng)查，這輛“黑校車”隸屬于石家莊市藁城區(qū)增村鎮(zhèn)北橋寨村一所民辦幼兒園,，每天行駛路線途經(jīng)多個村莊,。這樣隨意多塞人的面包車甚至成為農(nóng)村民辦幼兒園的“制式校車”。

女童任某的家長告訴記者,，任某父母一年前離異,，由爺爺奶奶照顧孩子，至于幼兒園是否具有資質(zhì),，他們并不知道,。據(jù)了解,，任某就讀的天寶幼兒園成立于2012年5月，接送兒童的司機是幼兒園聘用的,，司機開的車核載19人,，但幼兒園統(tǒng)計事發(fā)當(dāng)天車上共載有21人。

“此類事件暴露了涉事幼兒園缺乏規(guī)范的管理制度,，日常管理松懈,、混亂。隨車教師清點人數(shù),，校車司機檢查車輛,，幼兒園帶班教師致電未請假兒童的家長確認原因，這些環(huán)節(jié)只要有一個落實了,，悲劇就完全可以避免,。”范明麗說,。

近年來,，隨著農(nóng)村青年大量外出打工，留守家庭面臨看養(yǎng)寄管孩子難題,，民辦幼兒園在農(nóng)村應(yīng)運而生,。目前，在農(nóng)村公辦幼兒園稀缺的情況下,，民辦幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村的“主力軍”,。然而，不少農(nóng)村民辦幼兒園其實是沒有辦學(xué)資質(zhì)的“黑幼兒園”,。

“因為收費相對較低,，‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠農(nóng)村大有市場?！焙颖笔〗逃龔d基礎(chǔ)教育處相關(guān)負責(zé)人告訴記者,，盡管農(nóng)村民辦幼兒園教育資源緊張、財力不足,、從業(yè)人員素質(zhì)不高,，但農(nóng)村家庭對寄管孩子的要求不高,，致使這類幼兒園越來越多,。“這類沒有資質(zhì)的農(nóng)村民辦幼兒園很難取締,，最大的阻力其實來自于家長,。如果取締這些看護點，農(nóng)村孩子就沒地方上幼兒園,、沒人管,?！边@位負責(zé)人說。

“現(xiàn)在的實際情況是,，在農(nóng)村,，即便家長知道幼兒園非法違規(guī)，但如果并沒有其他可選擇的幼兒園,，或者有成本,、交通等不便，明知是無證幼兒園,，恐怕也得硬著頭皮去上,。”河北省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負責(zé)人說,。

此外,，在幼兒園審批登記注冊方面，現(xiàn)行學(xué)前教育與民辦教育相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定不明確,、不統(tǒng)一,，造成實際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊,，出現(xiàn)審批混亂,、批管分離的問題。

“在民政和工商部門注冊的,，這兩個部門既不負責(zé)資格審查,，也不負責(zé)園所開辦后定期的監(jiān)督和管理，這就導(dǎo)致教育行政部門往往并不了解這些園所的開辦情況,，或者即便知道這類園所的存在,，但因為本部門不是這類園所的審批注冊部門，也難以真正做到監(jiān)管,，甚至取締,。”范明麗說,，多頭管理給教育行政部門執(zhí)法帶來困難,，審批時多部門有權(quán)，行政執(zhí)法時僅教育行政部門有責(zé),，教育部門責(zé)大權(quán)小,，加上管理力量不足，最終導(dǎo)致行政執(zhí)法流于形式,。