新華社記者羅爭(zhēng)光

全面深化改革,，一分部署,，九分落實(shí)。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推進(jìn)全面深化改革,，始終將制定改革任務(wù)和狠抓改革落實(shí)并重,，各地區(qū)各部門按照中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求完善工作機(jī)制、壓實(shí)主體責(zé)任,，關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)同志親自上陣,，推動(dòng)改革落實(shí)工作取得重大進(jìn)展和積極成效，探索積累了促進(jìn)改革落實(shí)的一系列有效做法和機(jī)制,。

持續(xù)謀劃——黨中央始終注重部署改革落實(shí)工作

“三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措,，要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),，以多種形式督促檢查,，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,。”

黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署后,，2014年1月22日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京舉行第一次會(huì)議，習(xí)近平總書記部署推進(jìn)全面深化改革工作,，強(qiáng)調(diào)一要抓統(tǒng)籌,、二要抓方案、三要抓落實(shí),、四要抓調(diào)研,，對(duì)抓落實(shí)工作提出明確要求。

緊接著，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議,，繼續(xù)明確“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn),，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn),，務(wù)求實(shí)效”,。

抓落實(shí)，始終是中央推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作的重要一環(huán),。

從中央深改組會(huì)議到各地方各部門開展工作部署,，全面深化改革進(jìn)程中，“狠抓落實(shí)”“督促落實(shí)”“落地生根”等成為高頻詞,，“盯住干,、馬上辦、改到位”“理解改革要實(shí),，謀劃改革要實(shí),，落實(shí)改革也要實(shí)”“人民有所呼、改革有所應(yīng)”等金句也廣為傳播,。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議明確指出,，“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家,，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”,，并首次就“建立全過程、高效率,、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”進(jìn)行了明確部署,，即：一要抓主體責(zé)任，二要抓督辦協(xié)調(diào),，三要抓督察落實(shí),，四要抓完善機(jī)制，五要抓改革成效,，六要抓成果鞏固,。

這次會(huì)議，將抓改革落實(shí)的方方面面進(jìn)行了明確部署,，相當(dāng)于總結(jié)了一套完整的“改革方法論”,。

記者梳理中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組過去36次會(huì)議的公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)225次,。越往后,，出現(xiàn)頻次越來越高。

2016年歲末,，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上表示,，“主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立”,。經(jīng)過近三年的努力，全面深化改革取得階段性成果,。與此同時(shí),，抓改革落實(shí)的迫切性和重要性也更加突出。

狠抓督察——用好抓改革落實(shí)的重要手段

改革爭(zhēng)在朝夕,，落實(shí)難在方寸,。

在全面深化改革大幕開啟之初，中央明確要求抓好改革督察工作,，將之作為抓改革落實(shí)的重要手段,。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上明確提出：“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察,，做到改革推進(jìn)到哪里,、督察就跟進(jìn)到哪里?！?/p>

從強(qiáng)調(diào)要配備專門督察力量,，到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究改革督察落實(shí)工作，到明確提出“三督三察”,，到進(jìn)一步要求提高督察工作的廣度深度,，全面深化改革每推進(jìn)一步，黨中央對(duì)督察促落實(shí)的重視就更進(jìn)一步,。

2016年12月初,，東部某市一小區(qū)污染了十多年的無證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱：“奔走呼號(hào)了十多年的苦難事,，向督察組報(bào)告不到三天就解決了,，大快人心！”

不僅傳導(dǎo)壓力,，而且給予動(dòng)力,。2016年11月，針對(duì)一些干部不擔(dān)當(dāng),、不敢為等問題,，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》，鼓勵(lì)基層干部大膽改革創(chuàng)新,，寬容改革失誤,。2016年，浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理,。

在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下,，各地區(qū)各部門以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯：一些改革“中梗阻”被順利打通,，各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型,、形成了一批可復(fù)制,、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，通過清理規(guī)范探索建立了改革試點(diǎn)管理長效機(jī)制,，人民群眾獲得感,、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

與此同時(shí),，在不斷探索和工作推進(jìn)中,，各地區(qū)各部門也逐步探索出一系列抓督察、抓落實(shí)的有效方法和機(jī)制,，如組建全面深化改革專職機(jī)構(gòu),、不斷充實(shí)督察力量；探索“四個(gè)相結(jié)合”,，即專項(xiàng)督察和全面督察相結(jié)合,、日常督察和定期督察相結(jié)合、重點(diǎn)督察和整改復(fù)查相結(jié)合,、明察和暗訪相結(jié)合,；開展第三方評(píng)估，建立臺(tái)賬管理機(jī)制,，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,，健全情況通報(bào)機(jī)制等。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議指出,，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置,，投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作,，拓展督察工作廣度和深度,，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下,，提高發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的實(shí)效。

務(wù)求實(shí)效——層層推進(jìn)形成促進(jìn)改革落實(shí)的合力

2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年,。

中央明確要求,，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，增強(qiáng)改革定力,，加強(qiáng)改革協(xié)同,，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法，把責(zé)任壓實(shí),、要求提實(shí),、考核抓實(shí)，推動(dòng)改革落地見效,。

從強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實(shí)到強(qiáng)調(diào)督察抓落實(shí),，從強(qiáng)調(diào)抓好試點(diǎn)提升改革實(shí)效到強(qiáng)調(diào)做好協(xié)同提升改革成效,，自中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議開始，每次會(huì)議都從不同角度或領(lǐng)域具體分析,，將狠抓改革落實(shí)的要求貫徹到底,。

層層推進(jìn)、各項(xiàng)協(xié)同,，一系列舉措形成了促進(jìn)改革落實(shí)的合力,。

——推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革落實(shí)。要求“實(shí)事求是,、求真務(wù)實(shí),，善始善終、善作善成,，把準(zhǔn)方向,、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為,、抓實(shí)工作”,。如昆明市2016年專門由主要領(lǐng)導(dǎo)同志與各部門簽訂全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書，明確要求黨委書記作為第一責(zé)任人要親自抓部署,、抓方案,、抓協(xié)調(diào)、抓督察,、抓落實(shí),，對(duì)具體改革任務(wù)要全程過問，層層傳導(dǎo)責(zé)任,，推動(dòng)改革落地見效,。

——抓好試點(diǎn)提升改革實(shí)效。針對(duì)一些效果不佳的改革試點(diǎn),，中央和地方加強(qiáng)清理規(guī)范,。數(shù)據(jù)顯示，全國各單位原有3169項(xiàng)試點(diǎn)工作清理規(guī)范為1596項(xiàng),，僅保留一半,。在江蘇省，兩輪清理中141個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目整合了27個(gè),、總結(jié)銷號(hào)54個(gè),，保留試點(diǎn)60個(gè)。與此同時(shí),，有55個(gè)國家級(jí)改革試點(diǎn),、66個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在不同層面得到復(fù)制推廣。

——強(qiáng)化“三個(gè)協(xié)同”形成改革整體一盤棋,。既抓改革方案協(xié)同,，也抓改革落實(shí)協(xié)同,，更抓改革效果協(xié)同，相互配合,、相互促進(jìn)、相得益彰,，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力,。如中央推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn)過程中，注重統(tǒng)籌布局,、梯次推進(jìn),、以點(diǎn)帶面，根據(jù)各地具體情況量身定制實(shí)施方案,，成熟一個(gè),、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè),，確保落地,，同時(shí)注重加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)銜接同步落實(shí)配套政策，提升改革綜合效益,。

改革關(guān)頭勇者勝,。進(jìn)一步落實(shí)好全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)、真正抓出實(shí)效,，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)擼起袖子加油干,，真正充當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,，始終在改革的路上一往無前,。