5步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變

筆者調(diào)研了解到,，塘約村的發(fā)展路徑可以簡單地歸納為五個(gè)步驟：

第一步——明晰產(chǎn)權(quán),。推進(jìn)“七權(quán)同確”,，即土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán),、林權(quán)、集體土地所有權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán),、房屋所有權(quán),、小型水利工程權(quán),、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn),。

第二步———建立村級(jí)農(nóng)民合作社。以村為基礎(chǔ)建立農(nóng)民合作社,，這種合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社有著本質(zhì)區(qū)別,，其本質(zhì)是農(nóng)村綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作組織，全村921戶都加入了合作社,。通過實(shí)現(xiàn)“三變”,，即資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,，加速了土地流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離,。

第三步———調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。合作社按照市場規(guī)律設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、建筑公司,、運(yùn)輸公司、社區(qū)服務(wù)公司等,，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。村民按照自己的能力和意愿選擇相應(yīng)公司從業(yè)，村民收入來源多元化,。

第四步———完善雙層經(jīng)營體制,，壯大集體經(jīng)濟(jì)。合作社的經(jīng)濟(jì)收入必須按一定比例上交村集體,，合作社,、村集體、村民按3:3:4比例分配,。合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷得到發(fā)展,，村集體日益得以壯大，農(nóng)民收入年年快速增長,。

最后一步——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。從硬件和軟件兩個(gè)方面建設(shè)新村，實(shí)施村規(guī)民約“紅九條”,，即凡不參加公共事業(yè)建設(shè)者,、不交衛(wèi)生管理費(fèi)者、濫辦酒席鋪張浪費(fèi)者,、貸款不守信用者,、不按規(guī)劃亂建房屋者、不配合村民組工作者,、不執(zhí)行村支兩委重大決策者,、不孝敬父母和不贍養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者,，均被列入“黑名單”,，一旦“拉黑”就無權(quán)享受各級(jí)政府補(bǔ)貼和村集體福利，限期3個(gè)月內(nèi)整改,，直到村民代表大會(huì)審議通過,。

“兩個(gè)拳頭都要硬”

通過對(duì)塘約村的調(diào)研,，我們發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，“兩個(gè)拳頭都要硬”。

一個(gè)拳頭是強(qiáng)化村級(jí)黨組織的作用,。村級(jí)組織作為中國農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)獨(dú)立管理層次,，承擔(dān)著國家政策落實(shí)等大量任務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧工作中,，村級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用至關(guān)重要,。地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村兩委人員的培訓(xùn)，尤其是對(duì)村支書的選拔和培訓(xùn),，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者,。

另一個(gè)拳頭是培育和壯大集體經(jīng)濟(jì)。中央政策一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村實(shí)行雙層經(jīng)營體制,。但長期以來,，農(nóng)村更多地注重和強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包經(jīng)營和農(nóng)民增收，而較少考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在解決“三農(nóng)”問題上的重要性,。

村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)應(yīng)該有兩個(gè)層面：一是具有政府職能的經(jīng)濟(jì)收入，即村支兩委所擁有的財(cái)力,，這是村級(jí)組織發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),；二是具有企業(yè)職能的經(jīng)濟(jì)收入，即村級(jí)合作社生產(chǎn)性盈利,，這是提高農(nóng)民收入,、增加村級(jí)財(cái)力、擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。塘約村把村黨支部建立在村合作社上,，很好地解決了二者之間的關(guān)系，一方面促進(jìn)了合作社的發(fā)展,，另一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展,。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，才能有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入關(guān)鍵期,，各地都在探索模式,、尋找經(jīng)驗(yàn)，塘約村或許能給各地農(nóng)村帶來啟發(fā),。（作者系民建中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任,、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）