堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革 

——法律界中的民主黨派成員熱議習(xí)近平關(guān)于司法體制改革的重要指示

近日,，中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平專門就司法體制改革作出375字的重要指示,，肯定這幾年司改“敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘,、闖難關(guān)”,，“做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革”，并為司改“下一站”圈出重點(diǎn),。這一指示在法律界的民主黨派成員中引起熱議,。大家表示，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總書記的重要指示,，指導(dǎo)司法體制改革創(chuàng)新實(shí)踐,，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn),。

2014年開啟的司法體制第四輪改革,，從前幾輪的工作體制和機(jī)制層面，轉(zhuǎn)向脫胎換骨的體制改革,。截至目前,，中共十八屆三中,、四中全會(huì)確定的129項(xiàng)司法體制改革任務(wù)中,，118項(xiàng)已出臺(tái)改革意見(jiàn),，11項(xiàng)正深入研究制定改革方案。如此力度與規(guī)?？涨暗母母铮枰鎸?duì)的阻力和困難,，絕對(duì)超出常人的想象,。而之所以能取得成功，“最根本的是凝聚了司法體制改革的共識(shí),?！泵窀稂h員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為,。他指出,，司法改革頂層設(shè)計(jì)指明了改革的方向，中國(guó)特色的司法制度體系漸趨完善,，人民群眾在司法改革中的獲得感日益增強(qiáng),，全國(guó)上下對(duì)司法改革是什么，為什么要改,，如何進(jìn)行改革,，改革的最終目標(biāo)是什么等重要問(wèn)題形成了共識(shí)。

民革黨員,、中國(guó)政法大學(xué)教授侯佳儒認(rèn)為通過(guò)司法體制改革,，司法更加便民利民，司法質(zhì)量效率和公信力在持續(xù)提升,，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感也在增強(qiáng),。

司法員額制、司法責(zé)任制改革是近年來(lái)推進(jìn)司法體制改革的重點(diǎn)。員額制改革是“一塊最難啃的硬骨頭”,，對(duì)司法人員的利益格局“重新洗牌”,。成為員額制法官必須辦案并對(duì)案件終身負(fù)責(zé)，司法責(zé)任制就是“硬約束”,。

來(lái)自司法一線的法官對(duì)此有更深刻的體會(huì),。“截至到今年6月底,，全國(guó)四級(jí)法院中共遴選出12萬(wàn)名員額法官,，還有大約9萬(wàn)名在員額之外，目前司改取得的顯著成績(jī)離不開未入額法官的包容理解支持,，應(yīng)該為他們點(diǎn)贊,。”九三學(xué)社社員,、重慶市巴南區(qū)人民法院副院長(zhǎng)劉秀榮表示,，進(jìn)入員額的司法人員真正擁有辦案權(quán)，同時(shí)與司法責(zé)任制結(jié)合,，打破了多年的司法行政化,，實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，更加符合司法規(guī)律,，司法改革在正確的道路上蹄疾步穩(wěn),。

“回歸辦案第一線，特別是作為進(jìn)入員額的法院領(lǐng)導(dǎo),，更要帶頭辦理疑難復(fù)雜的案件,，履行好應(yīng)盡職責(zé)?！泵窀稂h員,、廈門海事法院院長(zhǎng)夏先鵬認(rèn)為，司法人員分類管理和法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法人才的優(yōu)化配置,。

司法機(jī)關(guān)內(nèi)部按專業(yè)化,，正規(guī)化的要求把精英人才配置到審判一線，真正做到了“審者判,、判者審”和好鋼用在刀刃上,。

民革黨員、湖北民基律師事務(wù)所主任律師殷書國(guó)認(rèn)為,，“員額制”改革更是對(duì)法官審判專業(yè)提出更高要求,，為以審判為中心的訴訟制度提供有效保證。

“司法改革確實(shí)做成了想了很多年,、講了很多年但沒(méi)有做成的改革”,，不管是員額制還是司法責(zé)任制改革,，都在一定程度上凈化了司法環(huán)境，優(yōu)化了執(zhí)法辦案的體制和機(jī)制,。湯維建認(rèn)為,，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件，禁止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員相互過(guò)問(wèn)案件,，司法改革推出的這些禁令,，切實(shí)有效，使司法獨(dú)立辦案獲得了有效保障,，也使全社會(huì)形成了尊重司法,、支持配合司法獨(dú)立公正處理司法案件的新風(fēng)尚和社會(huì)氛圍。

深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革也是司法體制改革中的“硬骨頭”,。民進(jìn)會(huì)員,、四川省鼎立律師事務(wù)所律師施杰認(rèn)為，本輪司法體制改革中,，以“審判中心主義”的訴訟模式取代了“偵查中心主義”訴訟模式,，在不少案件中實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的出示和質(zhì)證在法庭、當(dāng)事人雙方辯論和說(shuō)理在法庭,、判決結(jié)果形成在法庭,，確保了司法公正的有效實(shí)現(xiàn)。

隨著司法體制改革逐步深入,，深層次問(wèn)題不斷顯現(xiàn),，改革的難度進(jìn)一步加大，剩下的都是難啃的“硬骨頭”,。

“要全面落實(shí)司法責(zé)任制，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，開展綜合配套改革試點(diǎn),，提升改革整體效能?！绷?xí)近平總書記在指示中為司改“下一站”圈出重點(diǎn),。

司法體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重,，頭緒良多,，改革既要頂層設(shè)計(jì)，又要試水探索,，既要從上而下全力推進(jìn),，又要自下而上協(xié)同落實(shí)。法律界的民主黨派成員也紛紛建言未來(lái)司法體制改革,。

侯佳儒認(rèn)為,，司法員額制后如何避免司法腐敗是難點(diǎn),。檢察官實(shí)施員額制改革后，也要嚴(yán)格推行檢察官辦案責(zé)任制,，必須構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰,、制約有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，真正做到“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

“由于改革是在試點(diǎn)中逐步推進(jìn),，各項(xiàng)司法改革舉措之間有銜接不及時(shí),、不到位的情形，因此必須協(xié)調(diào)好各項(xiàng)改革舉措的先后順序,，各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位,。”侯佳儒表示,。

長(zhǎng)期關(guān)注證人出庭制度的施杰認(rèn)為,，雖然司法體制改革取得了較大的進(jìn)步，但也存在諸多的不足之處,，諸如刑事訴訟中證人不出庭依然是常態(tài),，律師在看守所進(jìn)行會(huì)見(jiàn)仍然面臨諸多問(wèn)題，審判委員會(huì)決議機(jī)制不夠完善等,。

“中國(guó)特色的司法制度需要在改革實(shí)踐中不斷健全和完善,，這是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，絕非短期內(nèi)一陣風(fēng)所能奏效,?！睖S建認(rèn)為，因此司法改革要有一種咬定青山不放松的韌勁,，要有一種不達(dá)目的誓不罷休的精神,，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,。（記者 劉 芳 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 胡珉瑞 李 可）