日前,，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。其中指出,，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，是全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨的必然要求,，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安,。

黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系統(tǒng)籌推進(jìn),，是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。一段時(shí)間以來,，關(guān)于二者之間的關(guān)系,，學(xué)術(shù)界有多種論述。在我看來,，黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系既相互獨(dú)立,、自成一體，又相輔相成,、辯證統(tǒng)一,。二者有效銜接、互為保障,，不能模糊混淆,，不能孤立和割裂,，不能重疊打架。

從嚴(yán)治黨　依法治國

黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系在制度屬性,、價(jià)值目標(biāo),、核心原則和規(guī)則淵源上具有一致性，同屬中國特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分,。

首先,，在制度屬性上具有一致性。黨的性質(zhì),、宗旨和我國的國體,、政體決定了黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系在制度屬性上具有一致性，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。其中,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn),。

其次，在價(jià)值目標(biāo)上具有統(tǒng)一性,。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭取得革命勝利,、推翻舊政權(quán),、打破舊法統(tǒng)建立起來的。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的政黨,，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),，“黨除了國家、民族,、人民的利益,，沒有任何自己的特殊利益”。一切為了人民,，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ),。因此，要把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望,、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程,，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志,。

黨內(nèi)法規(guī)體系是黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨的制度依據(jù)和保障，目的是讓黨更好地為人民服務(wù),；法律規(guī)范體系是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度依據(jù)和保障,，目的是讓人民生活得更美好。在社會(huì)主義法治體系建設(shè)過程中,，要始終如一地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，始終如一地堅(jiān)持人民主體地位，始終如一地把法律規(guī)范體系建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)統(tǒng)一于全心全意為人民服務(wù)這一目標(biāo)之下,。反之,，中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的價(jià)值追求就會(huì)變質(zhì)變味。

最后,，在規(guī)范淵源上具有一致性,。黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐過程中形成的符合中國發(fā)展道路、符合人民利益的正確路線方針政策,，是構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系內(nèi)容的主要淵源,。二者分別從黨內(nèi)法治和國家法治的視角，生動(dòng)詮釋了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)黨,、建設(shè)國家的歷史進(jìn)程,，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要依據(jù)，共同構(gòu)筑起中國特色社會(huì)主義法治體系的前提和基礎(chǔ),，最終統(tǒng)一于全面推進(jìn)依法治國,、全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大實(shí)踐中,。

紀(jì)法分開　紀(jì)在法前

從宏觀層面看,，黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)法律規(guī)范體系的保障作用體現(xiàn)在：對(duì)憲法、法律確立的黨的領(lǐng)導(dǎo),，從領(lǐng)導(dǎo)體制,、機(jī)制、方式等方面加以具體化,，以落實(shí)憲法,、法律的原則性規(guī)定；通過建立各種黨內(nèi)的制度機(jī)制來促進(jìn)和約束全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法,、保證執(zhí)法,、支持司法，進(jìn)而有力地保障國家法律實(shí)施,。

法律規(guī)范體系對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的促進(jìn),、保障作用體現(xiàn)在：為黨內(nèi)法規(guī)的制定提出合法性標(biāo)準(zhǔn)，保障黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量,；以保障性,、配套性,、轉(zhuǎn)化性的規(guī)定來支持、配合和保障黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施,。一定意義上可以說,，以完備的法律規(guī)范體系為后盾，黨內(nèi)法規(guī)才有足夠的剛性和強(qiáng)制力,。

從微觀層面看,，隨著《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等頒布實(shí)施，以及高壓反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),，黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系的邊界,、效力關(guān)系越來越清晰，充分體現(xiàn)了“紀(jì)法分開”和“紀(jì)在法前,，黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的立規(guī)立法本意,，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的自省、自覺,、自律,。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)體系嚴(yán)于法律規(guī)范體系,，黨內(nèi)法規(guī)體系必須對(duì)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更加全面,、嚴(yán)格、精準(zhǔn)的行為規(guī)范,。這對(duì)于其他公民的遵法向善具有重要的示范意義,。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律，要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守國家法律,，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,。通過緊抓黨員這一關(guān)鍵社會(huì)群體和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，促進(jìn)增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,。

黨的十八大以來,，為扎緊全面治黨的制度籠子，黨內(nèi)法規(guī)制定工作駛?cè)肟燔嚨?，制訂或修訂?0多部黨內(nèi)法規(guī),。新形勢(shì)下，為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新形勢(shì),，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)對(duì)黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力規(guī)定更加嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn),。

要按照“法律優(yōu)先”等基本法治原則，正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)和法律規(guī)范體系建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,。凡是只能由國家法律規(guī)定的事項(xiàng),，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)不作規(guī)定,。凡是國家法律已作規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)確保與法律規(guī)范規(guī)定保持一致,。對(duì)于一些涉及道德層面的行為禁止,，而法律規(guī)范確實(shí)沒有規(guī)定的，應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)逐步予以全覆蓋,。對(duì)于那些經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的,、行之有效的黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)又具備轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范必要性和可行性的,，要通過國家立法程序適時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,。