十八屆中央實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋—— 兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的莊嚴(yán)承諾

巡視，是全面從嚴(yán)治黨的利劍,，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,。巡視全覆蓋,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的莊嚴(yán)承諾,。

“巡視監(jiān)督要對地方,、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋,。”2014年1月14日,，在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會議上,，習(xí)近平總書記的重要講話擲地有聲。

黨的十八大以來,，中央組織開展12輪巡視,，共巡視277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”,、對4個中央單位進行“機動式”巡視,，順利完成對省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè),、中央金融單位,、中央和國家機關(guān)及事業(yè)單位、中管高校的巡視,，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋,，兌現(xiàn)了政治承諾。

與此同時,，在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下,，省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋,。

這是十八屆中央管黨治黨理論和實踐的重大創(chuàng)新與突破,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外的鮮明立場,。

領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，把巡視利劍擦得更亮

6月28日,，中央政治局召開會議,，審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》。

此前,，從2015年起,，中央政治局先后召開會議，審議《關(guān)于巡視31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團情況的專題報告》,，審議《關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報告》《關(guān)于巡視中央和國家機關(guān)全覆蓋情況的專題報告》《關(guān)于巡視中央政法單位情況的專題報告》《關(guān)于巡視中央意識形態(tài)單位情況的專題報告》,。

中央政治局召開會議審議專題報告，聽取情況、分析問題,、作出部署,，有力推進了各地區(qū)各領(lǐng)域工作，充分表明了巡視在全面從嚴(yán)治黨整體布局中發(fā)揮的重要作用,，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對巡視工作的高度重視。

黨中央統(tǒng)籌推進巡視工作,，中央政治局常委會聽取每一輪巡視情況匯報,，中央政治局審議專項報告，習(xí)近平總書記23次發(fā)表重要講話,，明確中央巡視工作方針,，圍繞深化政治巡視提出一系列新思想新觀點新要求，對加強和改進巡視工作作出重大決策部署,，全面推進巡視實踐,、理論、制度創(chuàng)新,。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹中央要求,，共召開95次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、12次巡視工作動員部署會,、6次專題會議,，狠抓貫徹落實，巡視工作在堅持中深化,、在深化中堅持,，充分發(fā)揮了利劍作用。

山西系統(tǒng)性,、塌方式腐敗,，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的,。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中,，超過60%的問題線索來自于巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索,，蘇榮,、黃興國、王珉,、白恩培等一批腐敗分子被立案查處,。

創(chuàng)新方式方法，蹄疾步穩(wěn)實現(xiàn)全覆蓋

巡視全覆蓋不僅是中央提出的“硬要求”，也是黨內(nèi)法規(guī)確定的“硬指標(biāo)”,，是必須完成的“法定任務(wù)”,。十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定,。

巡視全覆蓋本身就是震懾,。幾年來，巡視利劍所向,，那些“百病纏身”卻又隱藏極深的“老虎”應(yīng)聲落馬,，一批違反中央八項規(guī)定精神的問題無所遁形。巡視利劍作用充分發(fā)揮,，順黨心,、合民意。

然而,，實現(xiàn)巡視全覆蓋并非易事,。

“要在創(chuàng)新機制上下功夫?！绷?xí)近平總書記強調(diào),，要通過組織制度創(chuàng)新，增強巡視的機動性和靈活性,，落實全覆蓋要求,，形成更大震懾力。

“實現(xiàn)巡視全覆蓋就要創(chuàng)新方式方法,，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白,。”中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記,、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山說。

縱觀十八屆中央的12輪巡視,，正是一個不斷探索創(chuàng)新的過程,。從常規(guī)巡視到專項巡視，從“回頭看”到“機動式”,，形勢在變,，任務(wù)在變，對象在變,，巡視的方式方法也因時而變,、隨事而制。

2013年,，十八屆中央第一輪巡視就探索實行“三個不固定”：組長不固定,、巡視對象不固定,、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。巡視組長不搞“鐵帽子”,，一次一授權(quán),。當(dāng)年，中央開展2輪巡視,，共巡視了20個單位黨組織,。

2014年，中央巡視工作頻率由之前的每年2輪增至3輪,，探索開展專項巡視,，哪里有情況就巡視哪里，機動靈活,、出其不意、直奔主題,，共巡視了40個單位黨組織,，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的巡視全覆蓋。

2015年,，中央開展3輪巡視,，共巡視了83個單位黨組織，完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的巡視全覆蓋,。這一年,，方式方法隨著任務(wù)的變化而改變。第六輪,、第七輪巡視實行“一托二”,，每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排,、分批集中匯報,。第八輪巡視，在普遍實行“一托二”的基礎(chǔ)上首次出現(xiàn)“一托三”,。分領(lǐng)域,、分類別巡視，是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新,，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題,，破解推進改革和制度建設(shè)的難題。

2016年,，中央開展3輪巡視,，首次開展“回頭看”，殺出“回馬槍”,，這是巡視制度的重大創(chuàng)新,，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性,。這一年共巡視了103個單位黨組織，實現(xiàn)對中央和國家機關(guān)的全覆蓋,。

今年,，中央開展第十二輪巡視，探索開展“機動式”巡視,，共巡視了37個單位黨組織,，實現(xiàn)對中管高校的全覆蓋，順利完成全覆蓋任務(wù),。

“實踐證明,，每一次創(chuàng)新，都使得巡視利劍更快,、更準(zhǔn),、更利，不僅強化了巡視的震懾遏制效果,，也日益發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用,。”專家表示,，在巡視的每一項制度創(chuàng)新中,，巡視的威力得以不斷釋放。

深化政治巡視,，監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升

“十八屆中央第一次明確了政治巡視的定位,。巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視,?！敝醒胙惨曓k相關(guān)負責(zé)人表示。

透過政治巡視的“探照燈”,，一些地方,、部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力的問題被毫不留情地擺到了臺面上,。

“重經(jīng)營、輕黨建,，把黨建當(dāng)成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕,，政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”……中央巡視組一份份“政治體檢”報告,，體現(xiàn)出巡視發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度,，也折射出政治巡視的深刻內(nèi)涵。

政治巡視是一個長期探索,、不斷深化的過程,。2015年10月召開的中央第八輪巡視動員部署會,，首次提出巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視,。2016年1月,，習(xí)近平總書記聽取第八輪巡視情況匯報時，明確政治巡視定位要求,，強調(diào)在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo),、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨,。在十八屆六中全會上,，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，深化政治巡視,，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、全面從嚴(yán)治黨。

按照中央要求,，中央巡視組不斷提高政治站位和政治覺悟,，以“四個意識”為標(biāo)桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求,，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)和衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”,、政治“探照燈”作用，巡視監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升,。

黨的十八大以來,，中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力方面突出問題8200多個,，為管黨治黨指明標(biāo)靶，推動全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,。

“回顧十八大以來的巡視工作,，經(jīng)歷了‘三次深化’，從一開始圍繞‘一個中心’,，突出發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾，到圍繞‘六項紀(jì)律’,，突出紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，再到深化政治巡視,，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，凈化黨內(nèi)政治生態(tài),，更加強調(diào)標(biāo)本兼治，抓住了管黨治黨的根本性,、全局性,、方向性問題?！敝醒胙惨曓k相關(guān)負責(zé)人表示,。

善用巡視成果，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用

發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用,，成果運用是關(guān)鍵,。習(xí)近平總書記強調(diào)，要善用巡視成果,，做到件件有著落,、條條要整改、事事有回音,。

巡視發(fā)現(xiàn)的問題,，根本責(zé)任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”,，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”,。

中央前十一輪巡視，被巡視黨組織根據(jù)巡視反饋意見,，共制定整改措施2.1萬余條,，建立完善制度3.3萬余項，問責(zé)追責(zé)45萬人次,。巡視既發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾，又推動改革,、促進發(fā)展,，充分發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

中央巡視組注重對發(fā)現(xiàn)的普遍性,、傾向性問題綜合提煉,、抽絲剝繭，提出標(biāo)本兼治建議,。僅2015年,，中央巡視機構(gòu)就向83個單位反饋問題750余個，提出整改意見650余條,。同時,，向黨中央,、國務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報告52份，提出關(guān)于國企改革的意見建議159條,。

根據(jù)巡視反饋意見,，國務(wù)院國資委推動102家中央企業(yè)全部開展章程修訂工作，將黨建工作納入公司章程,，56家中央企業(yè)配備專職黨委(黨組)副書記,，83家建立董事會的中央企業(yè)基本實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”,。

針對中央巡視組指出的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題,，上海率先制定實施有關(guān)規(guī)定，進行制度化,、規(guī)范化,、常態(tài)化管理，隨之這項改革試點在北京,、廣東,、重慶、新疆推開,。

……

“巡視永遠在路上,。實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點，而是新的起點,?！敝醒胙惨曓k相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)中央要求,，目前正對巡視全覆蓋后發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理、歸納,、提煉,，全面總結(jié)十八屆巡視工作經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)制度,，為謀劃和推動新一屆黨委巡視全覆蓋提供借鑒,、做好準(zhǔn)備。