據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,，日前，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門印發(fā)了《關于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見》(下稱《意見》),。今天,，發(fā)改委市域(郊)鐵路研究課題組通過發(fā)改委網(wǎng)站對該文件進行解讀論證,。解讀稱，隨著我國經(jīng)濟結構的升級,，鐵路貨運結構也在發(fā)生變化,，雖然主要干線由于增開普速列車能力仍然緊張，但部分線路能力得以緩解,，具備開行市域(郊)列車的條件,。

解讀稱，隨著我國鐵路網(wǎng)規(guī)模的擴大,，尤其是“四縱四橫”客運專線網(wǎng)的基本建成,，以及主要城市群城際鐵路的建設，我國鐵路動車組開行數(shù)量不斷增加,，動車組發(fā)送旅客人數(shù)已經(jīng)超過普速列車,，承擔了50%以上的鐵路旅客運輸任務；同時隨著我國經(jīng)濟結構的升級,，鐵路貨運結構也在發(fā)生變化,，整體貨運需求保持基本平穩(wěn)，部分大宗物資運輸需求有所下降,，快捷貨運需求旺盛,。雖然主要干線由于增開普速列車能力仍然緊張，但部分線路能力得以緩解,，具備開行市域(郊)列車的條件,。

從城市范圍分析，目前大部分超大城市,、特大城市及大城市既有鐵路資源都較為豐富,，隨著客運專線建設和樞紐地區(qū)的客貨分線運行,，以及貨運系統(tǒng)外遷等,，部分鐵路干線、聯(lián)絡線,、支線能力得到部分緩解,，同樣可以為市域(郊)列車的開行創(chuàng)造條件。

課題組還分析了利用既有鐵路開行市域(郊)列車的前提,。從需求角度分析,，鐵路走向要與市域(郊)客流走向契合，且需要有一定的強度支撐,；從供給角度分析,，首先，要分析鐵路線路能力的適應性,。其次,，要分析車站到發(fā)線和咽喉區(qū)能力,，以及動車段所條件。第三,，要分析與城市交通系統(tǒng)的接駁條件,。

《意見》明確提出了既有鐵路資源利用的各種方式，即“通過既有鐵路補強,、局部線路改擴建,、站房站臺改造等方式，擴大鐵路服務城市交通的供給能力”,，方向明確,，但在具體實施中還要具體分析，因線施策,，靈活運用,。

能夠參與市域(郊)運輸?shù)闹饕獮闃屑~內轉移功能的客貨混運干線以及樞紐聯(lián)絡線、支線,、專用線等,。利用鐵路開行市郊列車、擴大鐵路服務城市交通的供給能力主要方式有：一,，直接利用既有線開行市域(郊)列車,；二，對既有鐵路進行適應性改造,；三,，修建外部環(huán)線置換城市內部鐵路資源。

課題組認為,，目前,，大部分超大城市、特大城市及大城市的既有鐵路資源都極其豐富,，且走向與市域(郊)客流方向一致,，如北京樞紐的京哈線(燕郊、三河),、京廣線(涿州),、京滬線(廊坊)等通道，但目前均為客貨共線的路網(wǎng)干線,，能夠提供市郊列車開行的富余能力極為有限,。未來如果能夠結合城市規(guī)劃和貨運系統(tǒng)布局調整，通過路網(wǎng)分流疏解通過貨流,，本地貨運也隨著企業(yè)外遷和物流基地外遷而搬遷至城市外圍,，則能夠釋放城市內部鐵路干線的能力，用于提供城市客運服務,。

課題組指出,，充分利用既有鐵路資源擴大城市交通供給能力,，是解決當前城市交通問題、城鎮(zhèn)化布局問題的有效途徑,。相關各方也均有良好的合作愿望,，但在具體項目的實施上仍然進展不快，其根本原因在于各方對市域(郊)鐵路的認識不明確,，各自立場和出發(fā)點不同,，利益劃分方面存在分歧等。

課題組稱,，《意見》明確提出“城市政府要將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統(tǒng),，充分體現(xiàn)公共服務屬性”。即市域(郊)鐵路的責任主體是城市政府,，鐵路企業(yè)作為公共交通服務的參與方,，應該獲得提供服務的收益，這是路地雙方協(xié)商的基礎,，協(xié)商的內容包括建設方案,、初期投資和運營補貼政策等；從鐵路角度,，也應該承擔起社會責任,，發(fā)揮好既有鐵路資源的作用，在保證運營安全的前提下,，積極按照城市客運服務的要求,，對既有鐵路資源進行必要的改造，使之具備更好地提供市域(郊)客運服務的能力,，同時實現(xiàn)企業(yè)自身的效益最大化,。

課題組表示，《意見》中提出的“充分利用鐵路資源”發(fā)展市域鐵路的思路,，是緩解城市交通擁堵,、加快市域(郊)鐵路發(fā)展、擴大交通有效供給,、促進新型城市化建設的有效途徑,，是實現(xiàn)2020年市域(郊)鐵路建設目標的有力抓手,。相關各方應采用創(chuàng)新的思維破解體制機制阻礙,，探索出新型合作之路，共同為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作出貢獻,，實現(xiàn)合作共贏,。