截至2016年末，甘肅電網(wǎng)電源總裝機(jī)4825.49萬(wàn)千瓦,。其中光伏裝機(jī)685.94萬(wàn)千瓦,，位居全國(guó)第二位。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,。

為了認(rèn)真研究當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，為黨和政府決策提供參考,，5月中旬,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智率民建中央調(diào)研組來(lái)到全國(guó)第二個(gè)新能源綜合示范區(qū)甘肅省,，就“關(guān)于大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,。

加深認(rèn)識(shí)，站在全局看光伏

在甘肅,，民建中央調(diào)研組一行先后深入酒泉,、金昌進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪,，認(rèn)真聽(tīng)取了甘肅省政府、甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)主要分布城市和部分光伏企業(yè),、大型用電企業(yè)的情況介紹,。對(duì)解決棄光限電問(wèn)題，探索甘肅光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展,、對(duì)國(guó)家清潔能源使用布局和生態(tài)文明的建設(shè)的意義建言獻(xiàn)策,。

5月8日，調(diào)研組剛到甘肅便投入到緊張的工作當(dāng)中,。在與甘肅省政府的座談中,，調(diào)研組真實(shí)地感受到了甘肅光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

近年來(lái),，在國(guó)家的大力支持幫助下,，甘肅省依托自身資源稟賦，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

甘肅省副省長(zhǎng)黃強(qiáng)介紹,，在取得這些成績(jī)的同時(shí),，甘肅省也是目前全國(guó)棄光現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)之一。一方面,，光伏發(fā)電甘肅省自身消納能力不足,，外送通道能力不足，另一方面,，調(diào)峰能力不足,，光伏發(fā)電企業(yè)又對(duì)政策的依賴度較高。

“甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在初期帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，2014年以來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2016年全省棄光率達(dá)到30.45%,，排名全國(guó)第二,，光電利用小時(shí)數(shù)997小時(shí)，距離國(guó)家規(guī)定的1500小時(shí)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)還有較大差距,?！秉S強(qiáng)說(shuō)。

陳昌智充分肯定了甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的顯著成效,。他建議大家要更加深刻認(rèn)識(shí)光伏等可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義：“全社會(huì)都要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)水平,，要把發(fā)展可再生能源統(tǒng)一到中共中央的決策部署以及‘十三五’規(guī)劃之中。”

他說(shuō),，太陽(yáng)能,、風(fēng)能等可再生能源是大自然饋贈(zèng)給人類(lèi)的寶貴財(cái)富。發(fā)展可再生能源是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力,，也是世界能源消費(fèi)革命的大勢(shì)所趨,。大力支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展,，既是充分利用大自然饋贈(zèng)的有效路徑,，又是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境污染治理的必然要求,。

加快消納,，推行新能源消納的配額制

發(fā)出來(lái)自己用不掉，送出去好多地方都不要,，怎么辦,？這樣的問(wèn)題在此次調(diào)研中，在光伏規(guī)模裝機(jī)集中的河西5地市,、調(diào)研組經(jīng)常聽(tīng)到,。

調(diào)研組注意到，來(lái)自民建甘肅的調(diào)研報(bào)告分析,，甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，但產(chǎn)業(yè)布局主要集中于光伏產(chǎn)業(yè)的下游以及光伏發(fā)電，而上游和中游產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱,。同時(shí),，光伏裝機(jī)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，擠壓了火電和自身的發(fā)展空間,。

調(diào)研組所到之處,，被各級(jí)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人提及次數(shù)最多的，是關(guān)于跨省區(qū)可再生能源配額制度可能性的意見(jiàn)建議：地企參加調(diào)研座談的同志們普遍建議,，在全國(guó)范圍內(nèi)推行新能源消納的配額制,，從國(guó)家層面統(tǒng)籌開(kāi)展新能源的消納工作，制定各省能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo),，并作為約束性指標(biāo),。

全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說(shuō),，生態(tài)文明建設(shè)的重要性會(huì)讓配額制的需求和期待加大,，改變當(dāng)前我國(guó)的能源消費(fèi)方式，加快推動(dòng)以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,，能夠?yàn)槠平猱?dāng)前的霧霾之困提供一個(gè)好的思路。

對(duì)大家提出的“火電調(diào)峰，成本誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)”的疑問(wèn),，“如何協(xié)調(diào)火電企業(yè)和光伏發(fā)電的利益”,？國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬建議，調(diào)峰的成本需要要承擔(dān),，這個(gè)需要進(jìn)行補(bǔ)償,，如果需要優(yōu)先使用新能源的時(shí)候，需要對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償,。

國(guó)家電網(wǎng)甘肅省電力公司總經(jīng)理李明說(shuō),，新能源發(fā)電需要常規(guī)能源來(lái)進(jìn)行調(diào)峰。現(xiàn)在新能源使用的比例不是很高,。而新能源波動(dòng)比較大,，現(xiàn)在電力系統(tǒng)的高可靠性對(duì)電網(wǎng)提出了很高的要求。甘肅的問(wèn)題不僅僅是自身的,，而且在西北地區(qū)也是有代表性,，建議采取配額制的方式，這樣就解決了光伏發(fā)電棄掉的問(wèn)題,。

技術(shù)創(chuàng)新,，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)降低光伏發(fā)電成本

下午的戈壁，驕陽(yáng)似火,。一排排光伏設(shè)備展現(xiàn)在眼前,。在金昌市振新公司，100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目采用先進(jìn)的斜單軸自適應(yīng)對(duì)日跟蹤光伏發(fā)電裝置,，能夠自動(dòng)追光,，發(fā)電量比固定式同規(guī)格光伏電站提高30%左右。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是調(diào)研組很關(guān)注的問(wèn)題,?！拔㈦娋W(wǎng)發(fā)展有沒(méi)有技術(shù)障礙”“發(fā)展大數(shù)據(jù)等高耗電高科技產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有什么準(zhǔn)備”一系列的問(wèn)題都被提了出來(lái)。當(dāng)了解到太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目具有出力穩(wěn)定可控可調(diào)節(jié)的特點(diǎn),，能夠提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力,，發(fā)展前景良好時(shí)，調(diào)研組給予了肯定,。

河西5地市一路行來(lái),，調(diào)研組深入一線實(shí)地查看，與光伏企業(yè)交流座談,。

陳昌智建議,，要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要解決當(dāng)前困難,，也要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更多采用市場(chǎng)化、法制化方式支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

“光伏裝備制造業(yè)有潛力,，而光伏儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較滯后，能不能把光伏儲(chǔ)能示范作為一個(gè)重要的點(diǎn),，發(fā)展除了抽水蓄能電站之外的儲(chǔ)能方式,。” 北京航空航天大學(xué)副總工程師,、能源材料與精細(xì)化工中心主任張世超在調(diào)研中建議甘肅省發(fā)展光伏儲(chǔ)能示范技術(shù),，并把技術(shù)好的光伏產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，結(jié)合國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略形成聚集優(yōu)勢(shì),，再推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)走出去,。

在金昌市，調(diào)研組充分肯定了金昌市,、武威市在新能源就地消納,、光伏產(chǎn)業(yè)與沙漠治理融合發(fā)展等方面采取的有力措施和取得的顯著成效。調(diào)研組建議,，政府要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)展,，并積極為企業(yè)減輕稅費(fèi)。同時(shí),，要支持光伏企業(yè)通過(guò)不斷的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,，降低成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng),、天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡建議，甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題是,，雖然臨近供給端,，但是市場(chǎng)遠(yuǎn)離需求端，市場(chǎng)需求不振,。他說(shuō),，光伏產(chǎn)業(yè)的核心是，過(guò)去由于成本高所以要補(bǔ)貼,，而現(xiàn)在科技不斷創(chuàng)新,，光伏產(chǎn)業(yè)的成本在過(guò)去的10年間下降迅速，但是外部成本導(dǎo)致光伏的成本仍然降不下來(lái),，建議放開(kāi)光伏上網(wǎng),，用市場(chǎng)的手段調(diào)節(jié)，將能夠快速地降低光伏發(fā)電的成本,。

通過(guò)調(diào)研,，調(diào)研組重點(diǎn)就加強(qiáng)新能源本地消納問(wèn)題提出了通過(guò)自備電廠置換發(fā)送,、對(duì)當(dāng)?shù)卮媪抗I(yè)企業(yè)給予用電優(yōu)惠、將清潔取暖與新能源消納相結(jié)合,、圍繞大數(shù)據(jù)平臺(tái)挖掘本地消納潛力并以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意見(jiàn)建議,。（記者 銀 燕）