編者按：

7月1日起,，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開(kāi)始實(shí)施，修訂的內(nèi)容是確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,。這意味著,，經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)后，全國(guó)所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟,。

令人欣慰,！公益訴訟，這個(gè)滿載全社會(huì)共同利益的新型列車,，在多年緩慢前行后終于全面換裝“檢”字號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī),，開(kāi)始加速前進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟“主心骨”,，將改變過(guò)去公益訴訟主體缺位,、專業(yè)性不足和案例過(guò)少、剛性約束缺乏的局面,，促使公益訴訟邁入“挺起腰桿”、全面出擊的2.0發(fā)展階段,。這將是十八大以來(lái)全面依法治國(guó),、法治政府建設(shè)的一大成就。

公益訴訟,，保護(hù)的是社會(huì)公共利益和國(guó)家利益,，尤其體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,。在這些領(lǐng)域發(fā)生的案件，往往損害的是公共利益,，與具體的公民,、法人和其他組織缺乏法律規(guī)定的直接利害關(guān)系，公益訴訟是唯一的法律救濟(jì)渠道,。公益訴訟,，可以說(shuō)是一柄必不可少的公共利益“保護(hù)傘”。

回顧公益訴訟的發(fā)展,，從上世紀(jì)90年代的律師自發(fā),，到本世紀(jì)初的社會(huì)組織等主體介入，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,。但是,，由于專業(yè)人才不足、訴訟成本高等原因,，公益訴訟長(zhǎng)期案例偏少,，且集中在民事公益訴訟方面,，行政公益訴訟主體嚴(yán)重缺位，相對(duì)于龐大的社會(huì)公益需求無(wú)疑是杯水車薪,。

真正推動(dòng)公益訴訟發(fā)展提速,、按下“快進(jìn)鍵”的是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的探索。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)北京等13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作,。統(tǒng)計(jì)顯示,，截至今年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件,，其中訴前程序案件7903件,、提起訴訟案件1150件。

兩年試點(diǎn)的成就是多方面的,。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋6月30日表示,，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé),，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位,，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性，也解決了一批長(zhǎng)期困擾人民群眾的環(huán)境問(wèn)題,。

如今,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已在全國(guó)推開(kāi)，公益訴訟的春天可以說(shuō)觸手可及,。當(dāng)然我們也要看到,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟這一制度剛剛確立，其細(xì)則尚待完善,，現(xiàn)實(shí)中還有一些障礙有待破除,。如何讓公益訴訟走得更好？半月談?dòng)浾咴诟髟圏c(diǎn)地區(qū)展開(kāi)了深入調(diào)研,。

2014年,，江蘇1.6億環(huán)境公益訴訟案開(kāi)庭二審 沈鵬攝

檢察官出擊！公益訴訟在行動(dòng)

半月談?dòng)浾?/p>

自最高人民檢察院2015年7月起在北京等13個(gè)省,、區(qū),、市開(kāi)展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)，各地紛紛開(kāi)啟了以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟為主的“破冰之旅”,。隨著案件數(shù)量,、種類不斷增多，我國(guó)公益訴訟迎來(lái)前所未有的春天。

為了公眾利益的“最后一公里”

2016年12月19日,，廣東首例民事公益訴訟案件得到判決,。案件要追溯到2014年9月17日，被告郭松全,、黃基雄,、陳曉東在汕頭市城南街道租地開(kāi)辦酸洗工廠期間，排放未經(jīng)環(huán)保處理的廢水,、廢渣,，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。次年,，郭松全,、黃基雄等人被汕頭市潮陽(yáng)區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪等罪名分別判處有期徒刑四年到九個(gè)月不等的刑期。

2016年4月7日,，汕頭市人民檢察院以公益訴訟人身份向潮州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟,，認(rèn)為郭松全等人的行為導(dǎo)致了酸洗作業(yè)區(qū)域的環(huán)境污染，共造成環(huán)境污染損失542.9642萬(wàn)元,。

潮州市中級(jí)人民法院于2016年12月19日作出判決,，支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，判處郭松全等4人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用510.52萬(wàn)元,、水資源損失14.04萬(wàn)元,、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用8.4042萬(wàn)元，并付還公益訴訟人為提起公益訴訟而支付的合理費(fèi)用10萬(wàn)元,。

汕頭市人民檢察院民行科科長(zhǎng)林東升說(shuō)，該案讓污染者在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí),，對(duì)污染造成的損失承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任,，有助于震懾、預(yù)防污染環(huán)境行為的發(fā)生,。

截至2017年1月,，廣東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索1022件，發(fā)出訴前檢察建議413件,，提起公益訴訟54件,。廣東率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)覆蓋環(huán)境資源保護(hù)、消費(fèi)者食品藥品安全,、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等所有公益訴訟試點(diǎn)領(lǐng)域，總量超出全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)平均數(shù)近1倍,。

維護(hù)生態(tài)環(huán)境,，公益訴訟隨時(shí)出發(fā)

“2015年7月份，我們發(fā)現(xiàn)伊通河的污染情況十分嚴(yán)重,，隨即向四平市檢察院上報(bào),?！奔质∷钠绞幸镣M族自治縣人民檢察院民行部負(fù)責(zé)人說(shuō)，專案組對(duì)伊通河上游污染案進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，造成污染情況最為嚴(yán)重的是伊通生活垃圾處理廠,。

吉林省人民檢察院將伊通縣生活垃圾處理廠污染案例列入全省首批16個(gè)重點(diǎn)督辦的公益訴訟案件。

2015年11月11日,，伊通縣檢察院向伊通縣住建局下發(fā)了立即采取措施,、停止污染的《檢察建議》?！盀榱四軓氐字卫砦廴镜囊镣ê?，我們給省政府也發(fā)了一份《檢察建議》，當(dāng)時(shí)在全國(guó)來(lái)說(shuō),，也是首例,。”吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤說(shuō),。

經(jīng)過(guò)一年多治理,，2017年1月10日，記者來(lái)到伊通縣生活垃圾場(chǎng),，在垃圾掩埋區(qū),，已經(jīng)聞不到異味，只有通向地下的幾個(gè)煙囪還偶爾冒著垃圾發(fā)酵的沼氣,。

吉林省檢察院行政檢察部檢察官蔡軍生說(shuō),，如今伊通縣生活垃圾處理廠轉(zhuǎn)為建筑垃圾場(chǎng)和備用垃圾場(chǎng)，生活垃圾全部填埋,，并對(duì)垃圾滲濾液進(jìn)行了無(wú)害化處理,。為了解決全縣生活垃圾后續(xù)處理問(wèn)題，所有生活垃圾運(yùn)到遼源電廠焚燒,，既解決了垃圾處理難題,，又節(jié)省了資金的投入，這對(duì)一個(gè)財(cái)政資金有限的縣來(lái)說(shuō),，可謂一舉兩得,。

2014年4月，周某夫妻在未取得任何審批手續(xù)的情況下,，在吉林琿春市林業(yè)局敬信林場(chǎng)林地中,，大面積毀林并非法開(kāi)采礦石出售。此處是東北虎自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域,，造成東北虎棲息地?fù)p失,，毀損森林面積5569平方米。

琿春市檢察院隨后向琿春市國(guó)土資源局發(fā)出《檢察建議》，督促其依法采取措施,，對(duì)周某等人的非法行為進(jìn)行處理,，琿春市國(guó)土資源局雖回函，但并沒(méi)有采取處理措施,。

為此,，琿春市檢察院日前向琿春市法院提起行政公益訴訟，要求確認(rèn)被告琿春市國(guó)土資源局對(duì)周某違法采礦行為未依法履行職責(zé)違法,，同時(shí)要求判令被告對(duì)違法行為人依法進(jìn)行處理,，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟最終給予了支持。

吉林是我國(guó)生態(tài)重地,，一年多來(lái),，吉林省檢察機(jī)關(guān)積極探索公益訴訟新機(jī)制，對(duì)不作為的行政機(jī)關(guān),，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起民事或行政公益訴訟,，更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。