作者：盤和林 財政部中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后

2017年夏季達沃斯論壇6月27日至29日召開，主題是“在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)包容性增長”,。國務(wù)院總理李克強出席開幕式并發(fā)表特別致辭表示，要推動包容性增長，就是增強社會公平性,，就是實現(xiàn)可持續(xù)增長,，新工業(yè)革命給包容性增長有更大的可能性,，給各方帶來更多平等參與的機會,?？偫硖岢隽艘幌盗小鞍菪栽鲩L”的“中國主張”，贏得了與會國際政要的廣泛認同,。

所謂第四次工業(yè)革命，也就是人類在人工智能,、機器人,、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛汽車,、3D打印,、納米科技,、量子計算等各種高科技方面的革命。所帶來的最大問題是,，或出現(xiàn)“技術(shù)凌弱”的現(xiàn)象,，即新技術(shù)的優(yōu)勢會加劇國與國、人與人之間的強弱,、貧富關(guān)系,，天平向掌握新技術(shù)的國家和人群傾斜。筆者認為,，總理提出“增強社會公平性”等包容性增長的主張,，是一劑醫(yī)治唯技術(shù)論的良藥；“包容性增長”的共享,、社會公平性等核心價值理念,，則是讓更多底層人分享“新技術(shù)”的美好。

包容性增長最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出,，原始意義是“有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長,、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng),?！?/span>

基于此，總理致辭中用很大篇幅講述就業(yè)問題：“因為就業(yè)是包容性增長的根本,?！倍攸c提到的就業(yè)及“雙創(chuàng)”、扶貧等,，都是包容性增長的“中國實踐”,。

過去幾年中國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右,，這四年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000多萬人,，所以有與世界經(jīng)濟論壇相關(guān)的國際權(quán)威機構(gòu)，在進行多項經(jīng)濟指標評估當中,，把中國的就業(yè)表現(xiàn)列在世界各國的第一位,。這在經(jīng)濟下行壓力較大、世界經(jīng)濟增長乏力的大背景下,，“穩(wěn)就業(yè)”的成績來之相當不易,。

包容性增長核心是“機會平等的增長”。當前,，在中國大地上正在如火如荼地進行著“雙創(chuàng)”,，不僅有利地支援了“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)增長”，還拓寬了社會縱向流動渠道,?？偫碚f：“中國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，因其“眾”而成其快、成其勢,、成其強,，是實現(xiàn)包容性增長的有效途徑?！?/span>

包容性增長的最終目的是讓普通民眾,、弱勢群體受益。過去30多年,，中國有7億多人口擺脫貧困,，到2020年要使剩余的4000多萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧?？偫碚f：“中國包容性的增長就是要使人民生活地更好,，更有尊嚴，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有活力,?！?/span>

后來，針對國際公共治理中存在“大國恒強,，小國恒弱”等問題,，包容性增長逐步增加了更豐富的要素：讓更多的人享受全球化成果；在經(jīng)濟增長過程中保持平衡,；強調(diào)投資和貿(mào)易自由化,，反對投資和貿(mào)易保護主義等。為此,，總理提出了“推動包容性增長,，必須堅定維護經(jīng)濟全球化?！钡闹鲝?。

第四次工業(yè)革命“技術(shù)凌弱”有可能進一步加劇“全球化悖論”。即全球化并沒有改善發(fā)展中國家的處境,，相對發(fā)達國家而言,，更加趨向于邊緣化。大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，工業(yè)革命后發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的收入鴻溝在全球化拓展后繼續(xù)擴大了,。

為此，總理提出：“維護多邊體制權(quán)威性和有效性,，促進貿(mào)易和投資自由化便利化”,，并主張“同時改革和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以保障各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等?！?。無疑，這些全球化的“包容性增長”主張,，也是克服第四次工業(yè)革命所帶來的“技術(shù)凌弱”等弊病的一劑良藥,，“雙贏多贏”才能讓世界秩序更和諧、更美好,。

人類已經(jīng)高度依賴人工智能,、生物技術(shù)等“新技術(shù)”，第四次工業(yè)革命不請自來,，我們必須以“包容性增長”的理念,，一方面用其所長來實現(xiàn)“包容性增長”，新技術(shù)為包容性增長提供了技術(shù)可能性,，讓更多底層人分享“新技術(shù)”的美好,；另一方面用其避免其潛在破壞力，如“技術(shù)凌弱”,。需要指出的是,，“技術(shù)凌弱”也非必然，滴滴等新技術(shù)的應(yīng)用其實增加了基層弱勢群體的靈活就業(yè)的,，高鐵,、支付寶、共享單車和網(wǎng)購等中國“新四大發(fā)明”也給更多的發(fā)展中國以技術(shù)趕超的啟示,。（盤和林）