新華社北京６月２３日電題：財政運行穩(wěn),，經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠——從兩大報告看２０１６年中央財政決算

新華社記者韓潔,、郁瓊源,、劉紅霞

受國務(wù)院委托,，財政部副部長張少春２３日向十二屆全國人大常委員第二十八次會議作２０１６年中央決算報告。審計署審計長胡澤君報告了２０１６年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,。

一份是記錄政府真實收支的財政報告,，一份是監(jiān)督政府花錢的審計報告，兩大報告“數(shù)”里行間,，折射出中央財政如何助力轉(zhuǎn)型路上的中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,。

赤字１．４萬億元：財政政策更加積極有效

決算報告顯示，２０１６年,，中央一般公共預算收入總量為７３６８０．６８億元,，支出總量８７６８０．６８億元。收支總量相抵,，中央財政赤字１４０００億元,，與預算持平。

與上年１１２００億元赤字相比,，２０１６年中央財政赤字規(guī)模的擴大,，凸顯積極政策的加力增效。

以稅收之減助力實體經(jīng)濟輕裝前行,，是積極財政政策發(fā)力的一大形式,。決算報告顯示，２０１６年中央稅收收入６５６６９．０４億元,，僅比上年決算數(shù)增長１．５％,，相對全面營改增后調(diào)整的預算安排則是負增長。其中,，營改增全年實現(xiàn)減稅５７３６億元,，實施普遍性降費為企業(yè)和個人減負４６０多億元。

積極財政政策發(fā)力的另一形式是增加開支,。２０１６年,，中央預算加大支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,。

審計報告認為，一大亮點是民生保障持續(xù)加強,，其中全面脫貧攻堅,，中央財政專項扶貧資金超過６００億元；深化創(chuàng)新驅(qū)動,，中央本級科技,、教育支出分別增長８．４％、６．６％,。著力提升公共服務(wù)水平,，中央本級醫(yī)療、農(nóng)林水支出分別增長７．９％,、５．１％,，低保、優(yōu)撫,、退休人員基本養(yǎng)老金等標準提高,，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。

七成支出轉(zhuǎn)地方：轉(zhuǎn)移支付管理仍待加強

決算報告顯示,，２０１６年,，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付５９４００．７０億元,。其中：稅收返還６８２６．８４億元,，一般性轉(zhuǎn)移支付３１８６４．９３億元，專項轉(zhuǎn)移支付２０７０８．９３億元,。

這意味著,，２０１６年中央支出總量中，實際有近６萬億元轉(zhuǎn)給了地方,，占比約七成,。

深化財政體制改革，穩(wěn)定央地財力格局,，是當下財稅體制改革的難點和重點,。審計報告提出，目前看,，轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應改革要求,，應從四方面加強。

——一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰,。如一般性轉(zhuǎn)移支付的７大類９０個子項中,，仍有６６個具有指定用途。

——專項轉(zhuǎn)移支付退出機制還不健全,。如去年上報的９４個專項轉(zhuǎn)移支付中,，８４個未明確實施期限或退出條件；部分專項清理整合不到位，仍按原渠道,、原辦法分配和管理,。

——有些專項資金安排交叉重疊。如財政部,、發(fā)展改革委在其管理的專項轉(zhuǎn)移支付中,，設(shè)立水污染防治等４個相同或類似專項，分別安排預算２７６．８億元,、８０．７億元,。

——有些專項轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴格。如有２７個專項年初預算２０２３．１１億元全部未細化到地區(qū),，有２９個專項預算未提前下達地方,；發(fā)展改革委分配國有工礦棚戶區(qū)改造等４個專項時，存在同一地區(qū)適用不同區(qū)域補貼政策等情況,。

政府債務(wù)余額２７．３萬億元：警惕局部違規(guī)舉債

當前,，我國政府債務(wù)情況備受國際關(guān)注。決算報告顯示,，截至２０１６年末,，我國地方政府一般債券余額、專項債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計１５３１６４．０１億元,，控制在全國人大批準的余額限額１７１８７４．３億元以內(nèi),。

此外，到２０１６年末我國國債余額為１２００６６．７５億元,，包括內(nèi)債余額１１８８１１．２４億元和外債余額１２５５．５１億元,，也控制在全國人大批準的國債余額限額１２５９０８．３５億元以內(nèi)。

這意味著,，截至２０１６年末,，我國中央和地方政府債務(wù)余額為２７．３萬億元。據(jù)財政部測算,，我國政府負債率為３６．７％,，債務(wù)風險總體可控。

不過,，胡澤君指出,，當前也要警惕部分地方政府債務(wù)增長較快，有的還違規(guī)舉債,。

審計報告指出,，至２０１７年３月底，審計的１６個省,、１６個市和１４個縣本級政府債務(wù)風險總體可控,，但政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額,，較２０１３年６月底增長８７％，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過１倍,。

此外,，７個省、６個市和５個縣本級２０１５年以來,，通過銀行貸款,、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財政資金償還債務(wù)余額有５３７．１９億元,。還有４個省,、２個市和２個縣尚未成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組。

張少春表示,，財政部門已出臺進一步舉措強化地方政府債務(wù)管理,，如組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔保行為，加強地方政府融資平臺公司管理,，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制,，大力推進舉債融資信息公開，保持對違法違規(guī)融資擔保行為的查處問責力度,，并規(guī)范政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式運用,，嚴控ＰＰＰ項目支出責任規(guī)模，切實防范隱性政府債務(wù)風險,。（完）