19日,，《河北省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐,，雄安新區(qū)交通規(guī)劃浮出水面，未來或?qū)⒁猿鞘熊壍澜煌橹?。而?jù)國土資源部早前公布,，國土部計劃將雄安新區(qū)作為國土資源管理改革試點。

作為長江以北最重要的區(qū)域發(fā)展之一,，雄安新區(qū)的每一個規(guī)劃都能引發(fā)熱議,。

而在長江以南，區(qū)域經(jīng)濟的討論也正如火如荼地開展著,。就在20日,，兩個重要的論壇同期開幕，一個是2017陸家嘴論壇,，另一個是首屆粵港澳大灣區(qū)論壇,。

有網(wǎng)友留言：在這個區(qū)域發(fā)展的時代，真是“各村有各村的高招”,。

有人認為,，粵港澳大灣區(qū)集聚了相當(dāng)完整的高科技產(chǎn)業(yè)鏈,各城市的互補優(yōu)勢明顯；另有人說,，上海陸家嘴作為國家級金融中心,，金融“資歷”雄厚,；還有人認為，雄安新區(qū)雖然一片白紙,，但是也說明未來發(fā)展空間廣闊......那么,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到底哪家強,？打造世界級的城市群沒那么簡單,。

接受中新社國是直通車記者采訪專家均表示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展未來更重要的是協(xié)同發(fā)展,，在整體布局上,，國家應(yīng)盡可能對三地功能分工有所差異化。

區(qū)域發(fā)展36計

作為當(dāng)下國家重點打造的三大城市群,，不難看出,，發(fā)展路徑各有側(cè)重。

京津冀協(xié)同發(fā)展主要為疏解北京非首都功能,，從而設(shè)立雄安新區(qū),。“雄安新區(qū)是落實新發(fā)展理念的樣板區(qū),，其核心理念是要打造創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎,。因此，很明顯,，雄安新區(qū)將來在創(chuàng)新驅(qū)動下,，建設(shè)科創(chuàng)城等方面會有更多的著力點?！?中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長,、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀對國是直通車記者表示，依靠北京本身科技創(chuàng)新資源聚集的資源去建設(shè)雄安新區(qū),，條件和優(yōu)勢都是得天獨厚的,。

而上海陸家嘴是中國最具影響力的金融中心之一。其金融發(fā)展總體實力不僅位于全國前列,，更是在國際金融領(lǐng)域已有一定影響,。它還是眾多跨國銀行的大中華區(qū)及東亞總部所在地，大量金融機構(gòu)聚集,，使其金融發(fā)展走在前面,。每年由“一行三會”舉辦，聚焦全球金融問題的論壇定之為“陸家嘴論壇”,，其金融領(lǐng)域地位便可見一斑,。

粵港澳大灣區(qū)，因為涉及港澳和珠三角地區(qū),，面積相對更大,，主要瞄準(zhǔn)打造世界級的灣區(qū)經(jīng)濟,。“金融其實也是其重要優(yōu)勢之一,，尤其是香港,，屬于比較早建立的金融中心，在自由貿(mào)易港建設(shè)方面制度優(yōu)勢明顯,?！标愐f。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員宣曉偉在接受國是直通車記者采訪時認為,，以前區(qū)域發(fā)展的競爭模式,，主要表現(xiàn)是不同的地區(qū)采取各種手段，包括建設(shè)工業(yè)園區(qū),、加大招商引資,、開發(fā)新城等方式來推動本地發(fā)展，增強本地經(jīng)濟實力,?！斑@是過去地方政府競爭模式很重要的一個特征，那就是只從本地行政區(qū)域來考慮問題,?！?/p>

宣曉偉表示，而原有的模式已然出現(xiàn)一些困難,，比如,，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)重復(fù)等問題,。所以當(dāng)下的趨勢是,，不同地區(qū)更多強調(diào)兩個方面，一是創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)升級,，邁向更高的產(chǎn)業(yè)。二是,，更多強調(diào)不同區(qū)域橫向的合作,，以前地區(qū)競爭是單個地區(qū)基于自身考慮進行競爭，現(xiàn)在如粵港澳大灣區(qū)等更多考慮的是不同的區(qū)域在一起,，優(yōu)勢互補,，協(xié)同發(fā)展。

差異化布局很重要

雖然,，三個城市群經(jīng)濟發(fā)展各有特點,，但我們也不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展規(guī)劃上有一些相同的方面。

作為大都市區(qū),，有些職能是必然要涉及的,，比如金融職能?！鞍ㄐ郯残聟^(qū),，將來在建設(shè)科技新城中，也需要科技金融,，需要有金融機構(gòu)提供服務(wù),。而上海則需要繼續(xù)保持其國際金融領(lǐng)先的地位，尤其是推進人民幣國際化,，和內(nèi)地金融合作,、創(chuàng)新方面,，要做在前面,。”陳耀表示,。

不容忽視,，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上，不管是有相同的地方,，還是有不同的地方,，作為都要打造成為世界級的城市群，這三個區(qū)域的核心城市都要保持高度的國際化程度,，要有國際競爭力和影響力的能力,，就必然會產(chǎn)生一些競爭關(guān)系。

陳耀提出,，比如大家都要爭奪科技創(chuàng)新資源,、金融資源，雖然有合作的空間,，但也伴隨著競爭的關(guān)系,，尤其是三大城市群建設(shè)需要高端人才聚集。

“以前的競爭模式是在中央,、地方的一系列制度安排之下形成的,，包括外匯、投資,、公共服務(wù)等方面的安排,，現(xiàn)在要促進區(qū)域間的合作，其實也需要有相應(yīng)的體制機制的安排調(diào)整,，這方面現(xiàn)在相對滯后,。” 宣曉偉認為。

陳耀建議,，國家在布局上,，應(yīng)盡可能對三地功能分工上體現(xiàn)一定的錯位，進行差異化發(fā)展,。

陳耀進一步表示,，比如，粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，香港,、澳門國際化程度較高，因此要特別體現(xiàn)在國際金融貿(mào)易里面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗,，還有把握國際規(guī)則的經(jīng)驗,。

上海是國際金融中心，但遠期發(fā)展上,，由于中國國內(nèi)金融總部是在北京的格局不能改變,，因此，要在金融創(chuàng)新運營方面進一步提升,，同時自貿(mào)區(qū)建設(shè)上步子要大一點,，進一步改進機制體制。

此外,，京津冀的協(xié)同發(fā)展,，尤其是雄安新區(qū)目前處于規(guī)劃階段，未來定位還要更精準(zhǔn),?！澳壳埃郯残聟^(qū)的產(chǎn)業(yè)定位主要是通過疏解功能來確立的,，大方向是要將創(chuàng)新驅(qū)動作為新引擎,。但其中，科技的具體方向在哪里,，還需要進一步明確,。”陳耀說,。

宣曉偉同時強調(diào),，區(qū)域的發(fā)展不是靜態(tài)的，政府更應(yīng)該加強的是體制機制的合理安排,，而具體發(fā)展哪些行業(yè),，應(yīng)該交給市場。(張文暉)