聶玉華：固本強(qiáng)基  搭臺建庫

——全面加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)

中共南昌市新建區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長聶玉華

隨著多黨合作和政治協(xié)商的制度化,、規(guī)范化,、程序化建設(shè)的不斷加強(qiáng),，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，民主黨派參政議政意識不斷增強(qiáng),，領(lǐng)域不斷拓寬,，內(nèi)容不斷充實(shí),，水平不斷提高,。十八屆六中全會(huì)提出“要支持民主黨派履行監(jiān)督職能,，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評,、建議”,，這是將民主黨派的參政議政職能放到了更為重要的位置進(jìn)行了部署。如何提高民主黨派的參政議政能力,，當(dāng)好中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐者,、宣傳者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者,，是擺在中國共產(chǎn)黨和民主黨派面前的一道重要課題,。

一,、 黨委重視是根本

提升民主黨派參政議政能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下,，多方面共同努力,。民主黨派參政議政作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵取決于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。沒有中國共產(chǎn)黨的重視和支持,，民主黨派參政議政就成為空話，就沒有保障,。中國共產(chǎn)黨對民主黨派參政議政工作的支持,，關(guān)鍵是要形成一整套長期的、穩(wěn)定的,、有序的機(jī)制,。

自從民主革命時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系在繼承中發(fā)揚(yáng)光大,。特別是新時(shí)期以來,，多黨合作的各項(xiàng)制度、政策進(jìn)一步得到落實(shí),，進(jìn)一步推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派在政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化,、制度化和程序化發(fā)展,。

站在地方黨委的角度，必須全面貫徹落實(shí)黨中央的系列決策部署,，高度認(rèn)識,、高度重視、全力支持民主黨派的參政議政工作,，全方位加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè),，進(jìn)一步拓展“知政”、“議政”兩大平臺,。

（一）拓展民主黨派“知政”平臺,。提高民主黨派“知政”能力，是提升民主黨派“議政”水平的關(guān)鍵,。一是健全聯(lián)系機(jī)制,。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系民主黨派和民主黨派與政府部門對口聯(lián)系等工作機(jī)制，黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)走訪民主黨派,、與民主黨派成員談心交友成為常態(tài)，民主黨派與政府部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)、信息互通暢通無阻,，為黨派成員提供更多與政府直接對話的機(jī)會(huì),。二是健全人才機(jī)制。堅(jiān)持物色人才與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合,，拓寬視野,、突出重點(diǎn)，多渠道,、多領(lǐng)域培養(yǎng)選拔民主黨派代表人士,。在組織發(fā)展中注意物色、培養(yǎng),、吸收有較強(qiáng)參政議政能力的同志,，有目的地重點(diǎn)發(fā)展短缺的專業(yè)人才，保證參政議政隊(duì)伍有較全面的專業(yè)化,、系統(tǒng)化人才,，讓人才在參政議政工作實(shí)踐中鍛煉成長，并按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》要求,，選拔綜合素質(zhì)高的黨外人士到政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，為黨派成員提供更多的到政府任職機(jī)會(huì)，在直接參政中深化對政府工作的認(rèn)識,，提高參政議政能力與水平,。三是健全交流機(jī)制。定期邀請政府部門領(lǐng)導(dǎo),、特別是在政府部門任職的黨外同志與民主黨派廣大成員,、特別是黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員,、專業(yè)人士進(jìn)行交流互動(dòng)，以其親身體驗(yàn),，讓黨派成員等從更多的角度深化對我國政治制度以及政府運(yùn)作的了解,、理解，用事實(shí)說話,，提高黨派成員的“知政”水平,、提升議政能力。

（二）拓展民主黨派“議政”平臺,。建立健全民主協(xié)商,、政黨協(xié)商制度，認(rèn)真聽取,、高效匯聚民主黨派的意見建議,。一是多開政情通報(bào)會(huì)、征求意見會(huì)或?qū)ｎ}座談會(huì)、協(xié)商會(huì),，就相關(guān)問題通報(bào)情況,、征求意見，為“參政者”提供“知情”,、“議政”渠道,。二是加大民主黨派的調(diào)研報(bào)告、提案,、議案和社情民意的吸收和轉(zhuǎn)化,。調(diào)研報(bào)告、提案,、議案和社情民意是黨派聲音的體現(xiàn),，是黨派成員集體智慧的有效吸納和反映。參政議政決不是民主黨派的一己之事,，各級黨委和政府要為民主黨派參政議政提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件,。政府要大力支持，社會(huì)各方面要高度關(guān)注,，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好的政治環(huán)境,、政策環(huán)境、輿論環(huán)境,，促進(jìn)民主黨派參政議政成果的轉(zhuǎn)化,。

二、 能力建設(shè)是基礎(chǔ)

加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè),，是建設(shè)高素質(zhì)的適應(yīng)時(shí)代要求的參政黨的需要,。各級民主黨派組織要加強(qiáng)自我提高，努力提高自身的政治把握,、調(diào)查研究,、合作共事和民主監(jiān)督能力，為科學(xué)參政議政奠定牢固的政治基礎(chǔ),。

（一）切實(shí)提高政治把握能力,。提高民主黨派政治把握能力，要求民主黨派加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),，全面貫徹落實(shí)黨的方針政策,，著眼于國際國內(nèi)形勢的發(fā)展演變，用馬列主義,、毛澤東思想武裝頭腦,，堅(jiān)持新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，維護(hù)歷史形成且符合中國實(shí)際的政黨格局,，提高政治素質(zhì)和思想水平,；增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性,，科學(xué)判斷形勢，準(zhǔn)確把握方向,，善于從政治上觀察,、認(rèn)識社會(huì)現(xiàn)象，處理社會(huì)問題,，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中明辨是非,，政治立場堅(jiān)定，政治觀點(diǎn)鮮明,，始終保持政治上的清醒,、理智和堅(jiān)定。

（二）切實(shí)提高調(diào)查研究能力,。民主黨派要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，圍繞黨委、政府中心工作和主要任務(wù)及社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，立足自身優(yōu)勢，深入實(shí)際,，認(rèn)真調(diào)研,，在深知情、知真情上下功夫,，在勤于思考,、長期分析上下功夫。樂于建言,，善于立論,，建言要突出實(shí)踐性和可操作性，立論要突出理論性和邏輯性,，建言建在關(guān)鍵處,，立論立在深層次，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)研究新問題,、提出新舉措,、探索新思路，促進(jìn)黨委,、政府決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,。

（三）切實(shí)提高合作共事能力,。著眼于大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合永恒的主題，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以“和”聚力,，以“和”成事,，實(shí)現(xiàn)“和而不同”。增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識,、實(shí)干意識,、履職意識和自律意識，以高度的政治責(zé)任感和使命感,，主動(dòng)做好反映民意,、協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑,、化解矛盾,、理順情緒、增進(jìn)共識等工作,，與黨同心同德,，同心同行，在實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)中發(fā)揮自身價(jià)值,，在親密合作中達(dá)到共同進(jìn)步,。

（四）切實(shí)提高民主監(jiān)督能力。著眼于民主法治建設(shè),，深諳參政黨履行民主監(jiān)督職能的內(nèi)涵,，確立摯友和諍友站位上的依法監(jiān)督意識，立足宏觀,、全局和主流,，正確處理勇于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，把握增進(jìn)共識,、增大合力,、維護(hù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、共同進(jìn)步的民主監(jiān)督總原則,，突出監(jiān)督的實(shí)效性，在實(shí)踐中不斷探索新時(shí)期民主監(jiān)督的長效機(jī)制,。

三,、 “建好五庫”是抓手

統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，支持民主黨派履行職責(zé),、發(fā)揮作用,，支持、幫助民主黨派加強(qiáng)參政議政能力建設(shè),，是統(tǒng)戰(zhàn)部門的“責(zé)任田”和“分內(nèi)事”,。

（一）建立“文化宣傳庫”。通過采取各種手段,，特別是廣大群眾喜聞樂見的形式,，廣泛宣傳民主黨派的文化底蘊(yùn),、黨派構(gòu)建、特色優(yōu)勢和參政議政成績,。通過宣傳讓全社會(huì)對社會(huì)主義的民主政治建設(shè)有一個(gè)比較深入的了解,，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。同時(shí),，使中共各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到民主黨派參政議政是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié),，更加重視民主黨派參政議政工作。

（二）組建“人才儲備庫”,。在日常工作中重點(diǎn)關(guān)注黨派中的精英成員,，包括參政議政骨干、專家學(xué)者,、各級政協(xié)委員和人大代表,、特約人員等，建立信息庫,，對相關(guān)信息進(jìn)行分類整理,，了解每個(gè)成員的專長，取其所長,，避其所短,，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的民主黨派人才隊(duì)伍,，在建立隊(duì)伍的過程中,，完善發(fā)展和淘汰機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才退出機(jī)制,。發(fā)揮每個(gè)黨派成員的最大作用,，為參政議政工作提供最大的資源和幫助，提高參政議政工作的成效,。

（三）創(chuàng)建“信息共享庫”,。建立學(xué)習(xí)教育、參政議政,、社會(huì)服務(wù)等共享庫,，內(nèi)容包括會(huì)議發(fā)言、黨派團(tuán)體提案,、委員個(gè)人提案,、議案、調(diào)研報(bào)告,、反映社情民意信息等,，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)資源共享,。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”,，以網(wǎng)絡(luò)為載體、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合,，將民主黨派參政議政信息放入網(wǎng)絡(luò)云端，利用其便利,、簡易,、無紙化等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高效的資源共享,。

（四）建立“獎(jiǎng)品發(fā)放庫”,。建立一套有效地激勵(lì)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)廣大民主黨派成員積極性的助推器,。一是每年召開表彰會(huì),，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰；二是參加學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和考察活動(dòng)優(yōu)先考慮先進(jìn)個(gè)人,；三是將信息、研究文章的采用情況和獲獎(jiǎng)情況向黨派成員所在單位通報(bào),；四是將受表彰情況作為年終考核和晉升提拔的重要依據(jù),。

（五）提供“經(jīng)費(fèi)保障庫”?！扒蓩D難為無米之炊”,，民主黨派要開展工作，經(jīng)費(fèi)保障是前提,。近年來,，中共中央多次下發(fā)文件，不斷加強(qiáng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展,，民主黨派的參政議政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也逐年提高,。從省級黨派組織來看，經(jīng)費(fèi)相對充足,，而基層黨派組織相對較少,。因此，各級地方政府要對基層民主黨派組織在參政議政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上予以傾斜,，并形成規(guī)章制度加以規(guī)范,，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好物質(zhì)條件，推動(dòng)民主黨派更好地履行參政議政職能,。