河北省政協(xié)連續(xù)選擇改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為年度1號(hào)提案，唱連續(xù)劇,、打組合拳,，采取多種措施,，推進(jìn)提案辦理,，使提案的辦理過(guò)程既成為協(xié)商的過(guò)程,，也成為監(jiān)督的過(guò)程,，充分體現(xiàn)了協(xié)商式監(jiān)督的本質(zhì)特點(diǎn),。

《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確指出，政協(xié)的民主監(jiān)督是“以提出意見(jiàn),、批評(píng),、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”。實(shí)踐中我們體會(huì)到,，強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能,，要堅(jiān)持貴在協(xié)商、重在監(jiān)督的思路,，立足協(xié)商式監(jiān)督的定位,、本質(zhì)和特點(diǎn)，不斷進(jìn)行深入探索與實(shí)踐,。近幾年,，河北省政協(xié)連續(xù)選擇改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為年度1號(hào)提案，唱連續(xù)劇,、打組合拳,，采取多種措施，推進(jìn)提案辦理，使提案的辦理過(guò)程既成為協(xié)商的過(guò)程,，也成為監(jiān)督的過(guò)程,，充分體現(xiàn)了協(xié)商式監(jiān)督的本質(zhì)特點(diǎn)，較好發(fā)揮了提案這種監(jiān)督形式的重要作用,。

通過(guò)協(xié)商精準(zhǔn)提出提案

我們認(rèn)為,，1號(hào)提案是帶動(dòng)政協(xié)提案工作乃至推動(dòng)政協(xié)全局工作的重要抓手，必須進(jìn)行高規(guī)格謀劃,、高層次督辦,、全方位協(xié)商、系統(tǒng)性推進(jìn),，其中最為關(guān)鍵的是抓準(zhǔn)突出問(wèn)題,，拿出可行建議。

2012年初,，河北省政協(xié)經(jīng)過(guò)主席會(huì)議充分協(xié)商,，認(rèn)為省政協(xié)每年必須圍繞黨委、政府重視,、人民群眾關(guān)心的問(wèn)題,，選一個(gè)具有前瞻性、綜合性的提案作為1號(hào)提案,，加強(qiáng)督辦、辦出成效,、辦出影響,。當(dāng)時(shí)生態(tài)文明建設(shè)被列為五大建設(shè)之一，同時(shí)河北大氣環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)凸顯,，霧霾危害開(kāi)始顯現(xiàn),，于是我們將改善和提高省會(huì)大氣環(huán)境質(zhì)量的提案作為當(dāng)年1號(hào)提案。這份提案由民盟河北省委盟員提出,，是一份經(jīng)過(guò)協(xié)商形成的集體提案,。民盟盟員和大氣環(huán)境治理專家組成的調(diào)研組在四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，多次到現(xiàn)場(chǎng)考察,、調(diào)研,、了解，多次與環(huán)保部門座談,，思路是開(kāi)門寫提案,，協(xié)商寫提案，增強(qiáng)了提案內(nèi)容的針對(duì)性,，提高了提案質(zhì)量,。事后情況的發(fā)展變化充分說(shuō)明這個(gè)通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生的提案問(wèn)題找得準(zhǔn)，解決這個(gè)問(wèn)題既必需且及時(shí)。

1號(hào)提案在謀劃的過(guò)程中,，要注意加強(qiáng)相關(guān)提案的協(xié)商,、整合。省政協(xié)今年的1號(hào)提案是《推進(jìn)冬季清潔取暖,，改善大氣環(huán)境質(zhì)量》,，這份提案主要由民革河北省委提出，在今年的省政協(xié)全會(huì)上,，還有7件提案和民革河北省委的提案內(nèi)容相近,，于是我們將8份提案提出者集中起來(lái)，通過(guò)協(xié)商,、修改,，進(jìn)行整理、歸納,，最后形成一份提案提出,，使1號(hào)提案作為綜合提案，既是一個(gè)協(xié)商的產(chǎn)物,，又有利于辦理者集中辦理,、集中回復(fù)。由此,，我們得出一條重要啟示：通過(guò)協(xié)商提出提案,，可以使提案提得準(zhǔn)、提得深,、提得實(shí),，這是開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督的前提。

通過(guò)協(xié)商細(xì)化督辦方案

要想使督辦1號(hào)提案成為政協(xié)履行職能的“拳頭產(chǎn)品”,，成為“精品力作”,，真正體現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督，即廣泛協(xié)商,、合力落實(shí),，多層協(xié)商、深入落實(shí),，就必須有步驟,、有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行,。河北省政協(xié)把制定督辦方案,，作為推進(jìn)督辦工作的重要一環(huán)，一年比一年抓得緊,，一次比一次抓得細(xì),，使其演變成為協(xié)商式監(jiān)督的工作機(jī)制,。

這種機(jī)制大體包含三個(gè)方面：制定督辦方案前，召開(kāi)協(xié)商座談會(huì),，聽(tīng)取提案人,、提案承辦單位、委員,、專家,、市民代表的意見(jiàn)，然后征求省政協(xié)委員,、黨派團(tuán)體,、政協(xié)各專委會(huì)和省直有關(guān)部門的意見(jiàn)，并明確相關(guān)各方的工作職責(zé),。制定督辦實(shí)施方案時(shí),，對(duì)督辦組織、督辦內(nèi)容,、督辦方式,、進(jìn)度要求等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各設(shè)區(qū)市督辦工作做出安排,。將提案督辦方案草案形成后,，提交政協(xié)主席會(huì)議審議，以體現(xiàn)1號(hào)提案督辦部署工作的高層協(xié)商與制度設(shè)計(jì),。主席會(huì)議審議時(shí),，不僅明確督辦的原則，即“督辦不越位,、監(jiān)督不松懈,、幫忙不添亂”，而且明確工作的重要方式,、要達(dá)到的重要目標(biāo)，如它的落實(shí)情況,、宣傳效果,、社會(huì)效應(yīng)等。在省政協(xié)制定督辦方案后,，1號(hào)提案各承辦單位也根據(jù)省政協(xié)的方案,，與政協(xié)協(xié)商制定各自的落實(shí)方案。如省會(huì)藍(lán)天碧水工程指揮部辦公室就制定了1號(hào)提案責(zé)任分解方案,，將1號(hào)提案所提建議進(jìn)行認(rèn)真研究,、分解，根據(jù)對(duì)策建議,，明確落實(shí)的主辦部門,、配合部門,，提出要完成的目標(biāo)任務(wù)。再如省環(huán)保廳,、科技廳也制定了省政協(xié)1號(hào)提案辦理工作方案,，既就辦理原則、實(shí)施步驟作出總體部署,，還就工作方式,、組織保障作出具體安排；同時(shí)將與省政協(xié)的每一次協(xié)商督辦活動(dòng)明確到月,、日,，制定出具體的時(shí)間表、進(jìn)度圖,?？梢哉f(shuō)，省政協(xié)與各地和省直有關(guān)部門協(xié)商中產(chǎn)生的科學(xué),、成熟督辦方案,，是搞好1號(hào)提案協(xié)商式監(jiān)督的思路引領(lǐng)、組織保障,、制度保證,。