“特”在哪

國家發(fā)改委在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中,，明確提出了非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài),。“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，集聚發(fā)展要素,，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,，特色產(chǎn)業(yè)鮮明,、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對(duì)特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告中指出,，“特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈,、創(chuàng)新鏈,、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式”。在較早推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江省,，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)更多的是“非鎮(zhèn)非區(qū)”,，既不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū),，而是按照五大發(fā)展理念,，聚焦浙江七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè),、文化,、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái),。此外,，全國還有一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)調(diào)“特色小鎮(zhèn)指的是位于城市周邊,、相對(duì)獨(dú)立于市區(qū),，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵,、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”,。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究和試點(diǎn)指導(dǎo)處副處長魏劭琨認(rèn)為，盡管說法不盡相同,，但對(duì)于特色小鎮(zhèn)的特征,，全國上下已基本形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng),、功能有機(jī)組合,、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活等,。

一是有特色,。魏劭琨說，特色小鎮(zhèn)一定是一個(gè)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_(tái),，在這個(gè)平臺(tái)上能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，從傳統(tǒng)單一的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì),、文化,、旅游等功能和環(huán)節(jié)延伸，開發(fā)高端產(chǎn)品,，占領(lǐng)高端市場(chǎng),。綠維文旅控股集團(tuán)董事長林峰認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)需要堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個(gè)發(fā)展架構(gòu),。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎(chǔ)條件，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個(gè)方向發(fā)展;旅游產(chǎn)業(yè)具有消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集,、人口就業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化,、幸福價(jià)值提升作用,，也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二是形態(tài)小。特色小鎮(zhèn)不像一般小城鎮(zhèn)那么大,，是一個(gè)小范圍的區(qū)域,，同時(shí)也與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能單一不同，同時(shí)兼具產(chǎn)業(yè),、居住,、休閑、文化等功能,。一些專家認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)的“特色”應(yīng)在于形成獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌和風(fēng)情,。風(fēng)格是小鎮(zhèn)的性格和個(gè)性;風(fēng)貌是其獨(dú)特的建筑與外觀,，要與文化傳承結(jié)合，與自然生態(tài)一致;風(fēng)情是以歷史文化,、生活方式,、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合演藝,、社區(qū)活動(dòng),、人際交往，形成獨(dú)特的文化價(jià)值,。

三是機(jī)制新,。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體,、社會(huì)共同參與的開發(fā)模式,。政府以頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè),、服務(wù)管理為主要任務(wù),，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、提供公共服務(wù);企業(yè)通過資源整合以及市場(chǎng)化的運(yùn)作管理方式,，成為小鎮(zhèn)建設(shè)的主角;當(dāng)?shù)鼐用瘢瑒t積極參與和有效監(jiān)督,。