怎么才能“管而不死,，放而不亂”

民宿姓民，民是她存在的意義,，也是她的生命力,。全國人大代表，廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊,，林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細(xì)花告訴記者：“用管賓館,、酒店的制度去管理民宿，很有可能會發(fā)生‘一管就死’的后果,?！币虼耍砦瘑T們才提出“特事特辦”這個原則,，為的就是不要一管就死,。但是特到什么程度，才不至于導(dǎo)致“亂”,，這就需要精細(xì)的立法考量了。

明確民宿的概念,，即何種規(guī)模的是民宿,，而何種規(guī)模就是賓館了，首先對此進(jìn)行清晰的區(qū)分和界定,，才能談到下一步的針對民宿的特事特辦與有效管理,。民宿要區(qū)別于賓館與酒店而單列標(biāo)準(zhǔn)，而且要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——這一觀點,，是黃細(xì)花與湖北省政協(xié)常委,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的共識。他們介紹,，已通過北京市人大常委會三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是,，規(guī)定城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為五間以下,；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模,，客房數(shù)為15間以下,。客房數(shù)超過上述規(guī)模的,，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,。這一《條例》的價值在于，以客房數(shù)規(guī)模在民宿與賓館之間劃清了分界線,。

不過,，與條例實施相輔相成的食宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細(xì)化措施，如民宿的消防,、經(jīng)營許可,、衛(wèi)生許可等方面，北京的立法機(jī)關(guān)表示還在進(jìn)一步細(xì)化中,。如前所言,，如果按照賓館的消防標(biāo)準(zhǔn)等來管理民宿，相當(dāng)一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外,，很難通過公安,、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗收,。還有吃飯問題,，如果游客愿意吃民宿的農(nóng)家飯，是不是還要申請食品經(jīng)營許可,？

對此,，黃細(xì)花提出，民宿不同于一般的賓館,，對它的管理,，用傳統(tǒng)的審批制可能會一管就死，她認(rèn)為對民宿采取備案制,，而不是審批制,，更有利于其發(fā)展?！艾F(xiàn)在的飯店和酒店很發(fā)達(dá),，游客住過很多地方的酒店，恰恰就會更愿意住到民宿里面去,。我所在的魯朗小鎮(zhèn)有140多家民宿,、2000多個床位，還有恒大,、保利,、珠江三個品牌酒店和多個精品客棧，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去,，而是愿意住民宿,。因為住在這里能讓他像當(dāng)?shù)厝艘粯由钤陲L(fēng)土民情中,。”

一位旅行者在游記里面寫道：在魯朗民宿吃石鍋雞,，一桌10個人400元左右,，不出現(xiàn)大胃王的話基本夠了。味道挺好的,。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲草,，我們這一家25元一只，隨便自己挑選,，比很多地方多少錢一克要便宜好多好多,。

葉青提出給民宿分級，用分級和后補助的方式督促民宿向上發(fā)展,?！懊恳患墑e的消防、衛(wèi)生,、食品標(biāo)準(zhǔn)都不同,，收費也不同。政府檢查一年做一次,，去決定每一間民宿是升級還是降級,。只要達(dá)到一定星級，政府每年給予一定補助,，這種補助要采取后補助的方式謹(jǐn)慎操作,。”