有的在項(xiàng)目資金中“套”。

拆除自家廚房,，新建兩間平房,，潘清業(yè)請(qǐng)人扮演房主，應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收。在永州市冷水灘區(qū)牛角壩鎮(zhèn)杉樹(shù)園村,，村支書(shū)潘清業(yè)為了騙取危房改造資金,，費(fèi)盡心機(jī)。他以本村其他村民的名義申報(bào)危房改造項(xiàng)目,，“瞞天過(guò)?！蓖ㄟ^(guò)驗(yàn)收后，套到了1萬(wàn)元項(xiàng)目資金,，并把其中3260元裝入自己的口袋,。

有的在為民辦事中“要”。

“到社區(qū)辦個(gè)事,，還要交贊助費(fèi),？”在桂陽(yáng)縣鹿峰街道南塔社區(qū)，這一延續(xù)多年的“土規(guī)定”,，一度讓社區(qū)居民十分惱火,。社會(huì)捐助原本是出于自愿，用以彌補(bǔ)社區(qū)公共支出的不足,，可時(shí)間一長(zhǎng)變了味,，自愿的要捐，不自愿的也要捐,。群眾明面上雖然不說(shuō),，可社區(qū)在那幾年的民意調(diào)查中始終排在街道倒數(shù)。

還有的在惠民資金中“截”,，在集體資產(chǎn)中“占”,，在征地拆遷中“瞞”……“八仙過(guò)海”式的“拔毛”手法觸目驚心,，更發(fā)人深?。骸鞍蚊睘楹胃甙l(fā)？

當(dāng)了20年村主要干部,，楊小青以為進(jìn)了村賬的錢(qián),，就是村里的錢(qián)，錢(qián)該怎么用,，村里說(shuō)了算,。

從2013年開(kāi)始，吉首市乾州街道小溪橋社區(qū)(前身為小溪橋村)先后從項(xiàng)目資金中套取20多萬(wàn)元用于工作開(kāi)支,，甚至從中拿出7萬(wàn)元買(mǎi)了一臺(tái)小汽車(chē),。專(zhuān)項(xiàng)整治一來(lái)，楊小青才知道這樣用錢(qián)“出了問(wèn)題”,。

挨了處分,，吃了教訓(xùn),，與記者面對(duì)面，楊小青雖有幾許羞赧,，言語(yǔ)倒是實(shí)在：“這次總算明白了什么叫規(guī)矩,。”

楊小青曾經(jīng)的想法其實(shí)頗具代表性,。越往基層,，干部法紀(jì)意識(shí)似乎越淡薄。據(jù)湖南省紀(jì)委統(tǒng)計(jì),，在專(zhuān)項(xiàng)整治中受到黨政紀(jì)處分的村(社區(qū))干部為2675人,，占比高達(dá)52.1%。一位縣級(jí)紀(jì)檢干部舉了個(gè)例子：“一個(gè)村主任私分了4萬(wàn)元項(xiàng)目款,，得知要被判刑后大為吃驚,，‘這事也要坐牢？’”

基層干部自律的松弛,，正暴露出約束監(jiān)督的乏力,。

因信訪(fǎng)矛盾集中，群眾反映強(qiáng)烈,，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)民主村,，成為湘西土家族苗族自治州專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn)剖析的79個(gè)村之一。工作組進(jìn)駐35天,，除了查處問(wèn)題,，也試圖探尋“重災(zāi)區(qū)”背后的病因。約束機(jī)制虛化和村務(wù)管理混亂,，便是其中之一,。

“村級(jí)組織近乎癱瘓,，村兩委沒(méi)有召開(kāi)一次有正式記錄的會(huì)議,。財(cái)務(wù)管理混亂，所有財(cái)務(wù)收支僅憑村干部記憶和指認(rèn),，理財(cái)小組形同虛設(shè),，財(cái)務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺失，多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)村務(wù)公開(kāi),?！饼埳娇h紀(jì)委副書(shū)記曾有成感嘆，缺乏約束和監(jiān)督,，權(quán)力再小,，一樣危險(xiǎn)。

情況表明,，基層管黨治黨寬松軟,，成了久治不愈的沉疴,。

懷化市紀(jì)委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2012年至2014年,，全市301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一共辦了499件案子,，平均下來(lái)每年自辦案僅0.6件，大多還是黨員干部違反計(jì)劃生育或森林火災(zāi)責(zé)任案件,。

一線(xiàn)監(jiān)督問(wèn)責(zé),，更多的情況下是“和風(fēng)細(xì)雨”，重教育,，輕處分,。“過(guò)去,，紀(jì)委更多的是緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的大案要案,，放在治理基層‘微腐敗’上面的精力并不多?！痹狸?yáng)市委常委,、紀(jì)委書(shū)記李摯坦言。

跳出“拔毛”看機(jī)制,，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不少,。

“這些年，國(guó)家對(duì)基層投入逐年加大,，資金量大了,，撥付渠道多了，給監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大,?！痹狸?yáng)市屈原管理區(qū)紀(jì)委書(shū)記宋可權(quán)曾對(duì)區(qū)里的各級(jí)惠民資金做過(guò)一次不完全摸排，中央一級(jí)大約340多項(xiàng),，省一級(jí)也有160多項(xiàng),，“‘大雁滿(mǎn)天飛’，各有各的軌跡,，監(jiān)管者要摸清,，難度不小?！?/p>

“同一項(xiàng)目,，不同職能部門(mén)手里都有項(xiàng)目資金，但往往重?fù)芨遁p監(jiān)管,，‘切蛋糕’的不管‘分蛋糕’,，漏洞自然就出來(lái)了?！币苏驴h委常委,、紀(jì)委書(shū)記熊娟說(shuō),。

去疾莫如盡。湖南的決策者明白：“外科手術(shù)”式的專(zhuān)項(xiàng)治理雖已形成高壓,，但倘若不從“病因”入手,，祛除病根，治理成果恐難以鞏固,。

高壓怎樣可持續(xù),？

“監(jiān)督工作得罪人，年終考核還要靠單位大伙兒打分,，也不好做得太‘硬’”

去年臘月二十六,，保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)門(mén)前村，一場(chǎng)商討慰問(wèn)金發(fā)放的會(huì)議,，開(kāi)出了火藥味,。

年底走訪(fǎng)困難戶(hù)，本是多年來(lái)的常規(guī)動(dòng)作,。上面的資金剛到,，村支書(shū)宋茂珍就召集村干部商討走訪(fǎng)安排。本以為是走過(guò)場(chǎng)的事,，村勤廉監(jiān)督員姚元春卻在資金發(fā)放程序問(wèn)題上,，跟她杠上了。

考慮到已到年關(guān),，宋茂珍的想法是先發(fā)錢(qián),，再公示。姚元春堅(jiān)決反對(duì),，“沒(méi)有走公示程序,，一分錢(qián)也不能發(fā)！”會(huì)上,，兩人爭(zhēng)得面紅耳赤,。會(huì)議紀(jì)要上，所有村組干部都簽字認(rèn)可,，唯獨(dú)姚元春拒簽,。

正好遇上前來(lái)走訪(fǎng)的鎮(zhèn)黨委書(shū)記粟登元,，兩人讓評(píng)理,，粟登元站在了姚元春這一邊：還是先公示，再發(fā)錢(qián),。

姚元春的硬氣,，源自保靖縣村務(wù)監(jiān)督新模式的探索。去年以來(lái),，保靖縣一改村紀(jì)檢員在黨員中選舉產(chǎn)生的老辦法,，變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委選任,，其管理、考核權(quán)限均同時(shí)上收,。新崗位有了個(gè)新名稱(chēng),，叫村勤廉監(jiān)督員。

為明晰監(jiān)督內(nèi)容,，保靖縣專(zhuān)門(mén)理出了村兩委的權(quán)力清單,，一共4大類(lèi)29條。每一條如何運(yùn)行,，村勤廉監(jiān)督員全程參與監(jiān)督,。

這種提級(jí)管理的思路，同樣被保靖縣運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的改革之中——通過(guò)單列考核,，聯(lián)片管理,，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不敢亮劍、不會(huì)亮劍的監(jiān)督難題,。

“不是我不想把紀(jì)檢工作做扎實(shí),，但鎮(zhèn)里人手少、工作雜,，讓我分管黨建,、工會(huì)、后勤等8項(xiàng)工作,，哪顧得過(guò)來(lái),？”“監(jiān)督工作得罪人，年終考核還要靠單位大伙兒打分,，也不好做得太‘硬’”……

保靖縣委常委,、紀(jì)委書(shū)記龍超穎上任后到基層調(diào)研，聽(tīng)到最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記們倒的苦水,。

主業(yè)虛化,，副業(yè)纏身，位子成了待遇,，工作無(wú)法推動(dòng)……保靖縣紀(jì)委2014年底的信訪(fǎng)分析顯示：全年業(yè)務(wù)內(nèi)信訪(fǎng)件137件,，其中縣紀(jì)委機(jī)關(guān)31人辦理了104件，縣直紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加起來(lái)近100人僅辦理33件,。

種種“病態(tài)”,，映射出基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督難的普遍困境。

在保持人,、財(cái),、物均不變的前提下，保靖縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的年度考核從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剝離,，實(shí)行單列,，考核不稱(chēng)職的將被列為調(diào)整對(duì)象,。

考核單列一年多來(lái)，全縣20多名紀(jì)檢干部因身體,、履職不力等原因被調(diào)整出列,，主動(dòng)辭職的2人，在全縣引起不小震動(dòng),。