打拐經(jīng)驗(yàn)與武城模式

盡管現(xiàn)狀不盡如人意,，從中央至地方，未成年人保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制確有成功經(jīng)驗(yàn)可循,。

長期奮戰(zhàn)在打拐一線的公安部刑事偵查局副局長陳士渠介紹,，關(guān)于打拐反拐工作,，公安部從2007年起長期堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)。

譬如,，2009年建立了國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議制度,，一共33個(gè)部門和單位作為成員，目前已出臺(tái)兩部國家反拐行動(dòng)計(jì)劃,，對(duì)拐賣犯罪開展綜合治理,。

在立法方面，最高檢,、最高法,、公安部和司法部2010年出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》,。2016年年底，最高法出臺(tái)了《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,，針對(duì)打擊工作中遇到的新問題采取措施,，擴(kuò)大了偷盜嬰幼兒的概念，加大了打擊力度,。

在具體打擊工作方面,，公安部建立了全國打拐的DNA信息庫，這是全世界唯一一個(gè)專門用于打拐,、查找被拐賣兒童的信息庫,。

陳士渠介紹，這一信息庫雖然建在公安機(jī)關(guān),，但離不開各部門的支持,，在采集血樣過程中都會(huì)聯(lián)系當(dāng)?shù)孛裾块T、婦聯(lián),、教育,、衛(wèi)生等部門，從戶籍管理,、學(xué)籍管理,、收養(yǎng)登記、計(jì)劃生育信息,、衛(wèi)生防疫信息等信息入手,，至今已比中找回了4600多名被拐多年的孩子。

“經(jīng)過10多年的努力,，拐賣犯罪總體上呈低發(fā)態(tài)勢(shì),，之前是高發(fā)態(tài)勢(shì)，這和各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善是分不開的,?！标愂壳瑫r(shí)坦言，多部門聯(lián)動(dòng)最關(guān)鍵的一點(diǎn)要有牽頭組織部門,，打拐反拐工作效果好的重要原因是責(zé)任在公安部,，召集人是國務(wù)委員兼公安部部長郭聲琨。否則牽頭單位不一,，容易打“亂仗”,，繼而影響工作效果。

無獨(dú)有偶,。

2015年至今,，山東省武城縣人民檢察院逐漸探索出以檢察機(jī)關(guān)作為牽頭部門的未成年人保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)嶄新模式。

該院以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)理念為導(dǎo)向,，在全國首創(chuàng)未成年人保護(hù)檢察監(jiān)督信息平臺(tái)和未檢云數(shù)據(jù)平臺(tái),。該平臺(tái)的最大優(yōu)勢(shì)，是充分運(yùn)用信息化技術(shù)和管理手段,，將大量分散的涉檢未成年人信息進(jìn)行有效整合,，集中到未檢部門，賦予該院未檢科以一統(tǒng)多的職能,，實(shí)現(xiàn)刑事,、民事、行政,、預(yù)防,、救助等未檢業(yè)務(wù)一體化高效運(yùn)作。

與此同時(shí),，該院還建立了一支植根于群眾,、分布于各行各業(yè)的信息員隊(duì)伍，直接向平臺(tái)提供信息,、反映基層問題,。由于平臺(tái)科學(xué)設(shè)置架構(gòu)，信息員錄入的問題會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的行政執(zhí)法部門,。

目前,，全縣教育、文化,、司法等30個(gè)相關(guān)行政部門均已被納入平臺(tái),，每個(gè)部門有專人負(fù)責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在平臺(tái)上具有最高權(quán)限,，對(duì)各部門問題處理進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,。平臺(tái)設(shè)有預(yù)警功能,，7天內(nèi)不處理的,，平臺(tái)將預(yù)警提示；超過15天不處理的,，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提醒并督促辦理,，造成嚴(yán)重后果的，依法發(fā)出檢察建議,，追究相關(guān)部門,、人員責(zé)任；涉及違規(guī)違紀(jì)的,，通過平臺(tái)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理,。

此外，該院高度關(guān)注農(nóng)村留守、流動(dòng),、貧困兒童,，將留守兒童、惠生政策及資金發(fā)放等1.2萬余條信息錄入平臺(tái),，便于檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督保護(hù),，有針對(duì)性開展預(yù)防救助等活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，平臺(tái)自運(yùn)行以來,，已監(jiān)督行政部門處理侵害未成年人權(quán)益問題1270余個(gè)，辦理各類侵害未成年人權(quán)益案件41件,，救助320余人,。

“武城模式拓展了檢察監(jiān)督的新路徑，過去的偵查監(jiān)督,、審判監(jiān)督,、執(zhí)行監(jiān)督的傳統(tǒng)訴訟監(jiān)督的格局被打破，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟,，對(duì)行政部門的不作為,、亂作為進(jìn)行監(jiān)督，由訴訟拓展到非訴訟,，由司法拓展到行政,。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東評(píng)價(jià),。