3月底,，國家發(fā)改委,、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。盡管早在2000年,，北京,、上海等地就被確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，但17年過后,，中國垃圾分類的效果仍不盡人意,。

垃圾分類是誰的責(zé)任,？

據(jù)媒體報(bào)道，“十二五”期間,，北京在3700余個(gè)小區(qū)開展了垃圾分類的試點(diǎn)示范,，占全市物業(yè)管理小區(qū)的80%,。投放的分類垃圾桶，起到了多大作用,？近日,，中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者走訪了北京的一些居民小區(qū)。

記者在北京朝陽區(qū)農(nóng)光里小區(qū)觀察發(fā)現(xiàn),，該小區(qū)居民樓下放置有三類垃圾桶，分別是廚余垃圾,、可回收物和其他垃圾,，但每天早晨，所有垃圾桶中的廢棄物都呈現(xiàn)無序狀態(tài),，垃圾分類的宣傳板淪為擺設(shè),。

民間環(huán)保組織自然之友垃圾減量項(xiàng)目主任孫敬華就居住在北京海淀區(qū)的一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。作為垃圾分類的踐行者,，她尤其關(guān)注自己所在小區(qū)的情況,。她發(fā)現(xiàn)，在該小區(qū)的廚余垃圾桶里,，廢棄物往往成批次分布,，有時(shí)小半桶都是萵筍皮，而零散的,、類型豐富的廚余垃圾非常少,。

孫敬華告訴中新網(wǎng)記者，這是因?yàn)樾^(qū)里有垃圾分類指導(dǎo)員做二次分揀,，她透露,，“他們原本的職責(zé)是對居民垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督,，但后來退化成每天從居民隨意投放的垃圾袋中,，徒手撿出廚余垃圾，這是非常普遍的現(xiàn)象,?！?/p>

孫敬華為此自制了一張垃圾分類的宣傳告示，希望能分擔(dān)垃圾指導(dǎo)員的工作,，但當(dāng)她準(zhǔn)備張貼在樓道電梯口時(shí),，卻被指導(dǎo)員攔下。該指導(dǎo)員表示,，分揀垃圾是她的工作,，她拿著補(bǔ)貼，就別把責(zé)任推給居民了,。

“誰產(chǎn)生的垃圾,，誰就有分類的責(zé)任,，怎么反倒成了保潔員的責(zé)任？為什么就不能動(dòng)員居民自己做垃圾分類呢,？”孫敬華質(zhì)疑稱,。

“雷聲大,、雨點(diǎn)小”的宣傳

孫敬華的困惑只是當(dāng)前垃圾分類困局的一個(gè)縮影,。在自然之友評選出的2016年環(huán)保關(guān)鍵詞中，“垃圾分類細(xì)化”的得票排在第三位,，比第四位的“霧霾”更引人關(guān)注,。

不可否認(rèn)的是，自2000年北京,、上海等地被確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”之后,，政府方面不斷加大對垃圾分類的倡導(dǎo)和投入。

除了北京,，據(jù)媒體報(bào)道,，上海的垃圾分類現(xiàn)已覆蓋500萬戶家庭及大部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，另有約180萬戶居民實(shí)現(xiàn)了按戶參加日常生活垃圾“干濕”分類的環(huán)保檔案記載,；杭州,、昆明、廣州,、濟(jì)南,、海口及長沙等城市均進(jìn)行了垃圾分類的探索,。

然而,，民眾卻難以感受到這些積極探索帶來的現(xiàn)實(shí)改變，甚至有人感覺,，垃圾分類的宣傳往往“雷聲大,、雨點(diǎn)小”。

2015年,，有媒體曾對中國的垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷,，在參與其中的2000人中，僅12.5%的受訪者感覺垃圾分類效果顯而易見,，僅38.2%的受訪者表示自己一直在堅(jiān)持分類存放,、投送垃圾。

那么,，垃圾分類究竟難在哪里,？ 孫敬華認(rèn)為,，“光靠鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和宣傳是很難說服大家去將垃圾分類,，而且一些人還會質(zhì)疑：我將垃圾分類之后,，怎么就來了一輛垃圾車把所有垃圾拉走呢？”

孫敬華說,，就拿北京來說,，其實(shí)，北京的廚余垃圾會有專門的廚余回收車來處理,，大概每周來小區(qū)三次,，不過，很少有人會注意到這些細(xì)節(jié),。

“大部分居民不知道自己小區(qū)有分類回收的,，即使知道,，做不做又是另一回事,。”孫敬華坦言,，沒有獎(jiǎng)勵(lì),，沒有懲罰，看到別人都混合扔垃圾,，愿意主動(dòng)去分類的人就不會多,。

垃圾分不分類有何區(qū)別,？

曾有專家認(rèn)為，垃圾不分類并不影響焚燒的安全性,，目前的垃圾焚燒技術(shù)可以把焚燒垃圾生成的二噁英(Dioxin)分解,，而且對煙氣的排放也有嚴(yán)格的控制。

“都說生活垃圾焚燒沒問題,，說污染物二噁英的排放量低,，影響忽略不計(jì)，但光說不行,，還要有數(shù)據(jù),。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、環(huán)境學(xué)院教授宋國君在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,，如果說不清城市生活垃圾焚燒的社會成本，就無法說服民眾去做垃圾分類,。

今年3月22日,，中國人民大學(xué)發(fā)布《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報(bào)告》,，該報(bào)告分析了北京三座正在運(yùn)營的垃圾焚燒廠、以及規(guī)劃中的八座焚燒廠的排放數(shù)據(jù),，宋國君便是這份報(bào)告課題組的首席專家,。

報(bào)告根據(jù)2015年北京市常住人口數(shù)據(jù)，再結(jié)合垃圾焚燒廠公布的二噁英數(shù)據(jù)以及風(fēng)向預(yù)測全市各落地點(diǎn)濃度計(jì)算,，結(jié)果顯示,，北京市二噁英可能致癌人數(shù)之和為241人/年；假設(shè)經(jīng)過妥善分類,，每年致癌人數(shù)將從241人降低至182人,，減少1/4的致癌率。

報(bào)告還顯示,，假定2015年北京已經(jīng)實(shí)施分類減量,，實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理,、可回收物資源回收利用,，能夠使得生活垃圾管理社會成本從42.2億元降低至15.3億元，降低64%,。

宋國君指出,，他并非反對垃圾焚燒，而是通過對比全量焚燒和分類焚燒的社會成本,，進(jìn)一步驗(yàn)證了前端垃圾分類的必要性,。

孫敬華表示，垃圾不分類就會造成垃圾填埋和焚燒的量特別大,，大量的廚余垃圾如果不被分揀出來,，只會進(jìn)填埋場、焚燒場,，這個(gè)量就是持續(xù)上漲的,。

專家建議：不分類要被處罰

近年來,，有關(guān)垃圾圍城的話題得到社會廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道,，相關(guān)數(shù)據(jù)表明,，中國每年的垃圾增長速度明顯，但垃圾處理能力并沒能跟上,，北京的垃圾在未來四五年內(nèi)將無地可埋,，上海有的垃圾場已與居民區(qū)為鄰。

“政府應(yīng)當(dāng)將垃圾不分類的代價(jià)明確告知公眾,?！北本煼洞髮W(xué)環(huán)境史博士,、北京零廢棄發(fā)起人毛達(dá)在接受媒體采訪時(shí)曾表示，如果能明確告知民眾不進(jìn)行垃圾分類會讓自己受到傷害,，人們就會感受到更多的壓力,，進(jìn)而產(chǎn)生更大的行動(dòng)可能，把垃圾問題當(dāng)作自己的事情,，逐漸固化“我的垃圾我負(fù)責(zé)”的意識,。

“一個(gè)人如果得了癌癥，一個(gè)家庭可能就垮了,?！彼螄嬖V中新網(wǎng)記者，他所領(lǐng)銜發(fā)布的報(bào)告想傳達(dá)的就是,，通過努力做好垃圾的前端分類,，能夠使焚燒廠減少垃圾焚燒量，減少可能患癌的人數(shù),，讓民眾改變生活中處理垃圾的習(xí)慣,。

今年3月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知,。

方案要求,，在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類,；到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，形成可復(fù)制,、可推廣的生活垃圾分類模式。

宋國君建議,，生活垃圾要在源頭進(jìn)行強(qiáng)制分類,，不分類要被處罰，民眾應(yīng)建立環(huán)境友好的意識,，使得垃圾分類成為每個(gè)人的基本素質(zhì),。

“此外，還需要一個(gè)專門的資金機(jī)制,，進(jìn)行生活垃圾分類的反復(fù)宣傳教育,，以及給予對廚余垃圾、可回收物進(jìn)行資源利用的企業(yè)一定補(bǔ)貼,，動(dòng)員更多力量參與其中,。”宋國君說,。