城市副中心和通州區(qū)：是雞蛋黃和雞蛋清的關系

北京城市副中心不等于通州區(qū),？這個判斷沒錯,！

副中心155平方公里,，是原來通州新城的范圍,，在去年6月份召開的北京市系列形勢政策報告會上,，北京市規(guī)劃委副主任王飛證實了這個說法,。

但是,，通州區(qū)總共906平方公里,，剩下的751平方公里是郊區(qū)和農村,，這部分區(qū)域跟城市副中心是什么關系,？

4月15日—16日,，北京市市長蔡奇到通州區(qū)調研,、視察,，現(xiàn)場辦公。他提出：“把握好城市副中心和通州區(qū)的關系,，通州全區(qū)作為城市副中心的外圍控制區(qū),，與城市副中心一體建設發(fā)展,。”

這句話透露出兩層意思：一是北京城市副中心并不等同于通州區(qū),。二是通州全區(qū)外圍控制區(qū)與城市副中心將統(tǒng)一規(guī)劃,。

早在去年年中，就有北京城市副中心的規(guī)劃正在編制當中的消息傳出,，但時至今日,，依然沒有出臺，有專家向記者表示,，由于編制完成后還需上報中央,，待時機成熟就會推出。

可以肯定的是,，城市副中心和通州全區(qū)的規(guī)劃將是“協(xié)同”的。李國平告訴《中國經濟周刊》記者,，“規(guī)劃肯定是需要協(xié)同的,。城市副中心和通州全區(qū)就是雞蛋黃和雞蛋清的關系。城市副中心和通州區(qū)相當于城市和外圍的郊區(qū),?！?/p>

除了規(guī)劃上的“協(xié)同”，坊間有觀點認為,，城市副中心和通州區(qū)管理上或許需要脫開,。在未來，“北京城市副中心”有可能設立單獨的市級派出機構,，以“管理委員會”的形式施政,。

李國平對此觀點不認同。在他看來,，如果不是特殊情況,，不要人為地將其隔離。與其他開發(fā)區(qū)管委會和屬地政府之間是伙伴關系不同,，北京城市副中心和外圍都應該在通州區(qū)政府這樣一個管轄范圍之內,，因為區(qū)級政府的管理職能本身就應該包括中心和外圍，再成立一個“管理委員會”來管理副中心的必要性不是很大,。

然而,，另一位不愿署名的專家卻認為，城市副中心在行政上單列出來是相當可能的。一方面,，城市副中心規(guī)劃建設管理涉及很多通州區(qū)權責之外的事項,；另一方面，更為重要的是,，城市副中心面積155平方公里,，是北京東、西城面積之和的1.7倍,，建成后不太可能與近千平方公里的通州區(qū)按一個城區(qū)組織行政管理,。