為了貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，特別是習(xí)近平總書記對(duì)做好新疆工作的重要指示和要求,，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng),、規(guī)范和推動(dòng)作用，持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”工作,，堅(jiān)決治理極端化現(xiàn)象,，堅(jiān)決打擊打著宗教旗號(hào)、披著宗教外衣,、宣揚(yáng)宗教極端思想,、從事分裂滲透破壞和暴力恐怖活動(dòng)的犯罪分子、非法組織,，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,。該條例自4月1日起正式實(shí)施。

《條例》的立法背景及現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確指出：“新疆民族分裂勢(shì)力以宗教極端為思想基礎(chǔ),、以暴力恐怖為主要手段,、以民族分裂為最終目的,，大肆策劃實(shí)施分裂活動(dòng)，嚴(yán)重影響新疆穩(wěn)定和國(guó)家安全”,，要“開展‘去極端化’工作”,。

“去極端化”工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署,，是貫徹落實(shí)總目標(biāo),、打好反恐維穩(wěn)“組合拳”的重要舉措，是反對(duì)民族分裂,、遏制暴恐犯罪,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的重要任務(wù),，關(guān)系國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家安全大局,，關(guān)系新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，必須高度重視,、深入推進(jìn),，堅(jiān)決遏制極端思想的滲透蔓延。

《條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī),，也是依法治疆,、建設(shè)法治新疆的一項(xiàng)重要立法?！稐l例》將“去極端化”工作納入法治化,、規(guī)范化和日常化管理軌道,，為深入推進(jìn)“去極端化”工作提供了法制保障,，對(duì)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防控、推進(jìn)宗教和睦,、加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化,、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全,、保證各族人民群眾安居樂業(yè),，具有重要意義。

《條例》的主要內(nèi)容及立法亮點(diǎn)

首先,，《條例》明確了什么是極端化,，什么是極端主義：極端化是指受極端主義影響，渲染偏激的宗教思想觀念,，排斥,、干預(yù)正常生產(chǎn)、生活的言論和行為,；極端主義是指以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨,、煽動(dòng)歧視,、鼓吹暴力等的主張和行為,。這在全國(guó)范圍內(nèi),，首次定義了極端化。在此基礎(chǔ)上,，將極端化的表現(xiàn)也通過法律的明文規(guī)定予以明確：如宣揚(yáng),、散布極端化思想的；泛化清真概念,，將清真概念擴(kuò)大到清真食品領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域,，借不清真之名排斥、干預(yù)他人世俗生活的,；自己或強(qiáng)迫他人穿戴蒙面罩袍,、佩戴極端化標(biāo)志的；以非正常蓄須,、起名渲染宗教狂熱等14種以及其他極端化言論和行為,。

其次，《條例》通過對(duì)基層“去極端化”工作的歸納,、提煉,，將“去極端化”工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以概括、整合和規(guī)范,，用地方性法規(guī)的外在表現(xiàn)形式將其明確并固定,。如，將預(yù)防,、遏制和消除極端化的具體實(shí)施辦法進(jìn)行了規(guī)定,，其中有區(qū)分性質(zhì)，分類施策,，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù),，孤立打擊極少數(shù)；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、綜合施策,、標(biāo)本兼治，與改善民生,、脫貧致富,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來(lái)；“去極端化”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向,，弘揚(yáng)主旋律,，傳播正能量；“去極端化”應(yīng)當(dāng)開展大宣講,、大學(xué)習(xí),、大討論,；應(yīng)當(dāng)做好教育轉(zhuǎn)化工作；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理等內(nèi)容,?！稐l例》對(duì)干預(yù)法律實(shí)施、生活習(xí)俗等當(dāng)前影響總目標(biāo)的一些源頭性,、根本性,、基礎(chǔ)性的問題作出了明確規(guī)范。對(duì)從根源上預(yù)防極端化活動(dòng)的發(fā)生,、加強(qiáng)“去極端化”群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)作出了具體規(guī)定,，為提高“去極端化”工作能力和水平、遏制和消除極端化提供了有力的法制保障,。

第三,，《條例》明確了“去極端化”工作中的責(zé)任主體，包括各級(jí)人民政府及民族,、宗教部門,、司法行政部門、公安機(jī)關(guān),、教育文化部門,、新聞出版廣電部門、交通運(yùn)輸部門,、衛(wèi)生計(jì)生部門,、民政部門、工商管理部門等,；還有社會(huì)各方面,，包括工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、科協(xié)、宗教團(tuán)體,、工商聯(lián),、文聯(lián)、社科聯(lián),、學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)、基金會(huì),、高等院校,、宗教院校、大眾傳媒及新興傳媒,、宗教教職人員等,，在明確主體及職責(zé)的基礎(chǔ)上,，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

《條例》的貫徹執(zhí)行將有效遏制極端化

《條例》是自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央治疆方略,、貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署,、堅(jiān)持以新疆工作總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)立法工作的重要舉措?！叭O端化”將是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的工作,，《條例》將促進(jìn)全社會(huì)共同參與推進(jìn)“去極端化”工作,。各族干部群眾在學(xué)法守法的過程中,，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族,、中華文化,、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同,，強(qiáng)化國(guó)家意識(shí),、公民意識(shí)、法律意識(shí),、中華民族共同體意識(shí),，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺抵制和遠(yuǎn)離極端化,。（文/新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校法學(xué)部張瑞）